天津北方網訊：日前，我市印發《關於進一步加強食品安全工作的措施》，建立食品安全現代化管理體系，加強從農田到餐桌全過程監管，年底前完成國家食品安全示范城市創建。

一 堅持最嚴肅的問責，建立完善食品安全工作責任體系

（一）落實黨政同責。各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責，要堅持謀發展必須謀安全、管行業必須管安全、保民生必須保安全，把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓，每年至少召開1次黨委常委會會議和政府常務會議專題研究食品安全工作。各級黨委和政府主要負責人是本地區食品安全工作第一責任人，要自覺履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任，每年開展食品安全工作實地調研，研究解決群眾關心的食品安全問題。黨委主要負責人要將食品安全工作作為向黨委全會報告的重要內容。黨委常委會委員依法依規履行食品安全相關工作責任。政府分管食品安全工作的負責人每月聽取1次食品安全工作匯報，組織研究制定食品安全專項規劃、年度重點工作計劃，協調解決重點難點問題，統籌推進本地區食品安全工作。各區明確一名副區長分管食品安全工作；每年召開食品安全工作分析會，研究解決食品安全工作中的突出問題，嚴防區域性食品安全風險。

（二）強化監管部門責任。強化各級食品安全委員會及其辦公室職能作用，加強對食品安全工作的分析研判和統籌指導，研究部署食品安全監督管理重大政策措施，每年發布食品安全白皮書。食品安全委員會辦公室設在同級市場監管部門，負責貫徹落實黨中央、國務院關於食品安全工作的方針政策、決策部署和指示精神，組織協調各成員單位開展食品安全監管工作。各有關部門要認真落實天津市食品安全監督管理部門職責清單，厘清職責邊界，壓實監管責任，加強全鏈條、全流程監管。部門主要負責人要全面加強對本部門本領域食品安全工作的領導，分管食品安全工作的負責人具體組織安排本部門本領域食品安全工作，嚴防系統性食品安全風險。

（三）嚴格責任追究。對貫徹落實食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、乾擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任。

（四）強化履責評議。完善食品安全工作評議制度，加大對各區黨委和政府食品安全工作評議力度。加強對落實食品安全工作重要部署、重點工作情況的跟蹤督辦。將落實食品安全責任制情況納入巡視巡察范圍。跟蹤督辦、履職檢查、評議結果作為各級黨政領導乾部考核、獎懲和使用、調整的重要參考。對年度食品安全評價優秀、工作成效明顯的單位和敢於作為、勇於擔當、履職盡責的工作人員，按照有關規定予以表彰。

二 堅持生產管理並舉，落實生產經營者主體責任

（五）強化企業主體責任意識。生產經營者是食品安全第一責任人，要依照法律、法規和食品安全標准從事生產經營活動，嚴格落實安全管理、風險管控、檢驗檢測等主體責任，提昇食品質量安全管控能力，誠信自律，接受社會監督，承擔社會責任。

（六）落實質量安全管理責任。生產經營者要設立食品質量安全管理崗位，配備專兼職食品安全管理和專業技術人員，對生產經營情況實施監督管控，確保生產經營過程持續合規，確保產品符合食品安全標准。食品質量安全管理人員在食品安全監管部門隨機進行的抽查考核中合格率應達到90%以上，考核情況及時向社會公布。鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范，高風險大型食品企業率先建立和實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。保健食品生產經營者要加強全面質量管理，規范生產經營行為，確保產品質量安全、功能聲稱真實。

（七）加強生產經營過程控制。食品生產經營者要依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查自評，加強從生產到銷售全過程控制。對生產經營條件不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，立即停止生產經營活動，並及時報告屬地監管部門。要主動監測其上市產品質量安全狀況，對存在隱患的，要及時進行風險控制。食品生產企業自查報告率應達到100%。

（八）建立食品安全追溯體系。食品生產經營企業要建立完善產品來源可查、去向可追的食品安全追溯體系。嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用植物油、預包裝白酒等重點食品生產企業要依法建立質量安全追溯體系。加快國家食用農產品追溯平臺推廣使用，推進肉菜、食用林產品、糧食質量安全等重要產品信息化追溯體系建設。鼓勵企業實施農業主要投入品、食品相關產品電子追溯。企業追溯體系建設工作與品牌推選、產品認證、龍頭企業評定等工作掛鉤。

（九）推動食品產業轉型昇級。實施增品種、提品質、創品牌行動。推動農業由增產轉向提質，打造區域公共品牌10個、企業品牌50個、產品品牌100個，以食品集團為試點打造食品龍頭企業，推動產品競爭力提昇。引導企業建立優質原料生產基地及配套設施，嚴控產品質量安全，擴大優質供給覆蓋面，形成一批具有較強品牌影響力的產品和知名食品生產經營企業。加強與電商平臺深度融合，督促指導電商平臺加大食品安全投入，提高風險防控能力。大力發展專業化、規模化冷鏈物流企業，保障生鮮產品流通環節質量安全。

（十）全面推廣食品安全責任保險。推動學校、大型商超、食用農產品集中交易市場、大型生產企業、連鎖銷售和餐飲企業、網絡食品交易第三方平臺入網經營者、集中配餐供應單位主動購買食品安全責任保險。鼓勵金融機構對參險企業優先給予信貸支持。到2025年，基本實現全市大型食品生產經營單位投保食品安全責任保險全覆蓋，有條件的中小企業實現能保盡保。

（十一）實施示范引領。共建京津冀食品和農產品質量安全示范區，2020年年底前完成國家食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建，支持各區建設餐飲服務聚集街、示范街，打造放心肉菜示范超市、食品安全管理示范店，加強食品安全放心工程建設，示范引領區域食品安全水平整體提昇。

三 堅持最嚴厲的處罰，建立完善執法辦案體系

（十二）嚴懲重處違法犯罪。嚴格依法落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對主體責任落實不到位、違法違規生產經營者及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接責任人和其他責任人員進行嚴厲處罰，涉嫌犯罪的堅決嚴肅查處，違法情節嚴重、造成嚴重影響的依法實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重處罰，大幅提高違法成本。食品安全監管部門會同相關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強食品生產經營企業誠信體系建設，建立嚴重違法生產經營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與准入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布。

（十三）加強基層綜合執法。加快市、區兩級農業、市場監管綜合執法隊伍和能力建設。區級市場監管部門及其派出機構要以食品安全為首要職責，把保障農產品質量安全作為農業綜合執法重點任務，辦公用房、執法車輛、執法裝備、設施配備應達到相應標准，確保有足夠力量履行食品安全監管職責。加強公安機關食品安全犯罪偵查力量，建立食品安全犯罪偵查專業隊伍，提高偵查水平。完善農業、市場監管等行政執法部門和公安機關辦案協調機制，對重大食品安全案件實行掛牌督辦。

（十四）完善執法辦案機制。建立監管、偵查、檢察、審判協調聯動案件查辦機制。依托全市信息資源統一共享交換平臺，加強公安機關、檢察機關和行政執法部門“兩法銜接”信息共享，統一行政違法和刑事司法證據標准，形成聯合打擊食品安全違法犯罪工作機制。充分發揮專家委員會作用，建立完善食品安全司法鑒定制度和運轉順暢的行刑銜接機制。完善證據轉換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處罰協作配合機制。完善檢察機關提前介入機制，加大對涉食品安全違法犯罪案件法律監督力度。做好食品安全民事和行政公益訴訟，建立健全信息共享、聯席會議、線索移送等機制，形成公益保護合力。

四 堅持最嚴謹的標准，建立完善法規制度和標准體系

（十五）健全法規制度。研究制定天津市食品安全條例，及時完善農產品質量安全法、糧食安全保障法相關配套法規制度。堅持立改廢並舉，清理與食品產業發展和監管體制改革不相適應的地方性法規、政府規章和規范性文件。認真落實食品安全司法解釋和司法鑒定制度，做好食品制假售假行為“直接入刑”、追究故意違法者民事賠償責任等工作。建立健全行刑銜接、風險研判、餐廚廢棄物管理、突發事件調查處理等方面以及養老機構、建築工地、旅游景區、高速公路服務區、長途客運站等領域食品安全相關制度規定。

（十六）完善標准建設。加快制定修訂我市產業發展和監管急需的食品安全地方標准及配套檢驗方法標准，適時發布食品中有害物質臨時限量值地方標准。搭建企業標准信息公示平臺，建立企業標准公開承諾制度，鼓勵企業制定實施嚴於國家標准或者地方標准的企業標准。鼓勵相關社會組織參與食品安全國家標准和地方標准制定修訂。

（十七）強化標准實施。加大食品安全標准宣傳貫徹和解釋培訓力度，督促食品生產經營者准確理解和應用食品安全標准，對食品安全標准的使用進行跟蹤評價。

五 堅持最嚴格的監管，建立完善科學的食品安全監管體系

（十八）強化食品安全全鏈條監管。實施土壤、大氣、水源治理保護重大工程，深化揮發性有機物污染防治，開展土壤改良、地力培肥，根據我市農用地環境質量類別劃定結果，加強對嚴格管控類耕地的用途管理，嚴禁在依法劃定的農產品禁止生產區域種植食用農產品。嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，推進化肥、農藥、水產養殖用藥減量增效，嚴格落實定點經營和實名購買制度，推廣綠色防控技術，指導農戶嚴格落實農藥安全間隔期、獸藥休藥期等規定。按照食品生產經營風險分級管理辦法規定的檢查頻次和檢查項目，加強日常監管，對一般風險、高風險和問題線索食品生產企業分別實施“雙隨機”抽查、重點檢查和專項檢查。嚴格執行冷鏈配送系統全過程溫控標准和規范，落實食品運輸在途監管責任。強化農產品產地准出和市場准入銜接。監督餐飲服務提供者嚴格執行食品安全操作規范，落實管理制度，積極推動“明廚亮灶”工作。

（十九）推動“互聯網+”食品安全智能監管。建立基於大數據分析的市食品安全綜合監管平臺，突出風險導向，嚴格對企業實施風險等級分類監管，推進現代信息技術在食品安全監管領域應用，完善信息共享機制，實施智慧監管、科技監管。

（二十）提高監管隊伍專業化水平。依托現有資源加強食品安全檢查隊伍建設，逐步建立以崗位職責為考核依據，以業績貢獻為評價重點的考核評價體系，提昇監管專業化水平和監管效能。

（二十一）加強檢驗檢測能力建設。進一步加強市、區、街道（鄉鎮）三級檢驗檢測機構建設和能力提昇，充分發揮社會檢測力量作用，打造完善的食品安全檢驗檢測體系。按照國家一級檢測機構標准擴增市食品安全檢測技術研究院實驗室面積，配全檢測設備，引進高端檢測人纔，將其打造成為國內一流的檢驗檢測機構。加快推動區級食用農產品質量安全檢測機構通過認證，確保鄉鎮正常開展食用農產品質量安全快速檢測。全面規范集中交易市場快檢室建設。發展社會檢驗力量，加強對公益性技術機構的項目支持。持續推進疾控機構實驗室能力提昇，加強市、區兩級疾控機構食品安全專業技術人纔引進，提昇未知化學物質非靶向篩查和食源性致病菌深度檢測能力。

（二十二）完善抽檢監測機制。強化食品安全抽檢分級管理，完善國家級、市級、區級分級統籌抽檢機制，加強計劃制定、組織實施、數據報送和結果運用。推動抽檢樣品覆蓋所有行政區域和主要食品品種，2020年市級抽檢和區級抽檢總量達到每年4批次/千人（其中主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低於每年2批次/千人）。完善市、區、街道（鄉鎮）和農貿批發市場食用農產品快速檢測體系。加強風險預警和風險交流，完善抽檢監測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產品核查處置。

（二十三）加強輿情管控和應急處置。加強食品安全政務信息公開，及時准確公開完整監管信息。建立重大輿情收集、分析研判、要情通報和快速響應工作機制，加強對涉食品安全新聞內容和導向管理，及時清理食品安全謠言。建立健全市、區、街道（鄉鎮）三級食品安全應急體系，及時修訂食品安全事故應急預案，完善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序，完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度，提昇應急響應、現場處置、醫療救治能力。各區每年至少組織1次食品安全應急演練。

六 堅持政府監管+社會共治，構建食品安全共治共享格局

（二十四）強化宣傳教育。每年組織開展“食品安全宣傳周”活動，鼓勵主流媒體開辦食品安全欄目，充分利用網絡媒體、移動媒體等加強食品安全宣傳。加強科普示范基地建設，指導消費者科學理性消費。將食品安全法律法規納入乾部教育培訓內容。市食品安全委員會每年舉辦專題培訓班，組織各區黨委和政府相關負責人集中學習。加強監管執法人員培訓，每年法律法規培訓不低於40學時。建立覆蓋黨政機關、企事業單位、農村社區、學校等的食品安全普法宣傳站，提昇市民依法維權意識。

（二十五）加大資金支持。堅持食品安全經費投入與經濟發展水平相適應，將食品安全工作經費列入同級政府財政預算。建立與食品安全監管體制改革、重大項目建設、改革發展主要任務落實、監管能力建設相匹配的財政經費投入保障機制。大力推進食品安全智慧監管，實現“機器助人”、“機器換人”。完善政府購買服務、財政貼息等激勵政策。引導金融資本、社會資本投入食品安全專業化服務保障領域，督促引導具有較大市場份額的電子商務交易平臺加大食品安全投入力度。

（二十六）鼓勵社會監督。每年組織各區黨委和政府負責人“走進直播間”，開展食品安全網絡問政。組織專業力量對各區食品安全狀況開展滿意度調查，並向社會公布結果。依法公開行政監管和處罰標准、依據、結果，接受社會監督。暢通投訴舉報渠道，落實食品藥品違法行為舉報獎勵辦法，鼓勵群眾舉報食品安全違法犯罪行為。支持行業協會建立行規行約和獎懲機制，強化行業自律。鼓勵新聞媒體客觀真實公正報道食品安全問題，開展食品安全輿論監督。

（二十七）加強社會協管力量。按照常住人口每萬人不少於1人的比例成立專職食品安全協管員隊伍，由區政府統一管理，統一考核，統籌使用。根據工作需要補充基層市場監管所食品安全協管力量。

（二十八）積極引入第三方專業機構。支持引入高校、科研院所、專家智庫、信用評定機構、檢驗檢測機構等第三方服務機構參與監管，提高問題發現率，提昇監管效能。

（二十九）開展突出風險隱患排查治理專項行動。圍繞群眾普遍關心的突出問題，實施風險評估和標准制定、農藥獸藥使用減量和產地環境淨化、國產嬰幼兒配方乳粉提昇、校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提昇、保健食品行業專項清理整治、優質糧食工程、進口食品“國門守護”、“雙安雙創”示范引領、超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質治理、小作坊小攤販小餐飲治理提昇、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等專項行動，全面提昇我市食品安全水平，用3至5年時間達到國內先進水平。（津雲新聞編輯付勇鈞）