5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。 新華社記者 姚大偉 攝
【編者按】
今年是中國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，以及“十三五”規劃收官之年，特殊時期召開的中國兩會，注定吸引全球目光。5月18日起，海外網推出“2020年，中國這樣乾”系列評論，從防疫、經濟、外交、法治等多領域解讀今年兩會。此為第五篇。
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5月22日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕會上，國務院總理李克強作政府工作報告時表示，“我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。”中國罕見不設經濟增速具體目標背後，體現了在復雜環境下的底線思維和求真務實的作風。
新冠肺炎疫情是二戰以來最嚴重的全球危機，對各國經濟社會正常運行帶來重大影響，也給中國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊，各行各業都有不同程度的損失。盡管中國疫情防控向好態勢進一步鞏固，經濟社會秩序正在有序恢復，但全球疫情走向還不明朗，國內仍疫情防控仍然面臨“內防反彈,外防輸入”的重要任務。不設明確經濟增速目標，有利於讓各地方擺脫“以GDP論英雄”的束縛，給地方發展“松綁”，增強各方應對復雜國際國內因素的靈活性和主動性。
但值得注意的是，不設明確經濟增速目標，不意味著發展失去方向。例如，政府工作報告明確設定了穩就業的“硬指標”：城鎮新增就業900萬人以上,城鎮調查失業率6%左右,城鎮登記失業率5.5%左右；現行標准下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的既定目標，也沒有任何退路和彈性。美國消費者新聞與商業頻道注意到，盡管未宣布經濟增速指標，中國仍在就業和通脹等方面設定具體指標，並發行更多政府債券。彭博社認為，中國放棄經濟增速硬指標轉向關注就業，而且今年中國將發行逾5000億美元的基建債券。這意味著中國正在試圖確保國內經濟復蘇，同時避免像歐美一樣陷入債務井噴。
總的來說，目前不糾結於經濟增長的指標，將使中國更加專注於擴大內需、做好六穩六保、供給側改革、高質量發展等目標任務。在看到實現發展目標任務艱巨性的同時，也有理由對中國經濟發展的前景充滿信心。
一是國內疫情基本得到控制。經過艱苦努力，中國取得疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，由應急性超常規防控向常態化防控轉變，生產生活秩序正在加快恢復。全國規模以上工業企業和生產性服務業絕大多數已經復工，生活服務業復商復市有所加快，重大項目開復工提速擴面。4月份，全國規模以上工業增加值同比增長3.9%，服務業生產指數和社會消費品零售總額降幅較3月份均已大幅收窄。中國經濟運行正逐步向常態化復蘇，為統籌推進經濟社會發展各項任務提供重要支橕。
二是中國經濟長期向好的基本面沒有變。盡管2020年一季度增速同比下降6.8%，但中國民生保障有力，經濟社會大局穩定；多年積累的產業體系完整，基礎設施條件完好，超大市場規模優勢明顯，數字經濟等新動能更是逆勢增長；長期積累的雄厚物質基礎和完備產業體系，具有較強的抵御風險能力。當前，強大國內市場正在有力發揮托底支橕作用。作為擁有14億人的大市場，中國經濟縱深和回旋空間巨大。政府工作報告提出，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設，有利於推動提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，進一步增強中國經濟發展的內生動力，激發更多經濟發展活力。
三是宏觀調控政策舉措精准有力。疫情發生以來，中國各地各部門在幫扶企業、穩定就業、擴大內需等方面陸續出臺了一系列政策措施並持續落地，為保住經濟基本盤發揮了重要作用。如今政府工作報告在特殊時期提出了特殊舉措， 2020年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債；穩健的貨幣政策要更加靈活適度，綜合運用降准降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年；繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元，前期出臺六月前到期的減稅降費政策執行期限全部延長到今年年底，小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。政府帶頭過緊日子，不搞“大水漫灌”，確保各項風險總體可控，把資金用到支持實體經濟上，特別是幫助中小微企業、個體工商戶渡過難關。
2020年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，是承上啟下的關鍵之年。迎著2020年已經吹響的衝鋒號，我們不懼風雨勇向前、萬眾一心加油乾，相信一定能排除萬難，推動經濟發展盡快恢復到正常軌道，真正走出一條有效應對衝擊、實現良性循環的新路子。（海外網評論員）
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