天津北方網訊：5月21日晚，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行新聞發布會，預備會議通過的此次人大會議議程向國內外公開發布，其中第五項議程是審議全國人大常委會關於提請審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的議案。這一重大消息的發布立刻引發了包括香港同胞在內的全國各族人民的高度關注和熱議，也立刻成為舉世矚目的重大時事熱點新聞。

　　大會發言人張業遂在新聞發布會上指出，國家安全是安邦定國的重要基石。維護國家安全是包括香港同胞在內的全國各族人民的根本利益所在。全國人民代表大會是最高國家權力機關，根據新的形勢和需要，行使憲法賦予的職權，從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，堅持和完善『一國兩制』制度體系，是完全必要的。

　　對於全國人大會議議程安排審議國家安全主題的涉港重磅議案，美國總統特朗普稱，中國若在香港推行國安法，美方將作出『非常強烈的反應』。美國國務院則暗示可能重新考慮香港在美國法律中的地位。針對美方的表態，外交部發言人在此後的記者會上表示，國家安全是國家生存發展的基本前提。放眼世界，沒有任何國家允許在其本國領土從事分裂國家等危害國家安全的活動。香港是中國的一個特別行政區，香港特區維護國家安全立法的問題純屬中國內政，任何外國無權乾預。『中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹「一國兩制」方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力乾涉香港事務的決心堅定不移。』

　　今年是香港回歸祖國23周年，也是香港特區基本法生效實施23周年。基本法第23條規定：『香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。』然而，在過去的23年時間裡，由於香港特區內部各種反中亂港極端政治力量的極力阻撓、乾擾和外部政治勢力的強勢介入，香港基本法第23條所規定的特別行政區應該承擔的維護國家安全的憲制責任和立法義務始終未能得到落實。

　　近些年來，不論是2014年在香港特區發生的持續79天的非法『佔中』事件，還是2016年農歷春節期間的旺角暴亂，以及去年因為《逃犯條例》和《刑事互助事宜條例》的修訂引發的香港『修例風波』，都讓香港特區屢屢陷入動輒得咎的管治危機和憲制危機之中。特別是去年下半年，隨著『修例風波』持續蔓延，暴力活動也不斷昇級，香港特區內部極端政治力量和外部政治勢力相互之間深度勾連，內外聯動，頻頻出手，各種危害國家安全的活動愈演愈烈。他們利用網絡和各種技術手段策劃實施各種亂港、鬧港、廢港活動，把一個繁榮穩定的香港變成了一個以『城市游擊戰』為基本操作的『僱傭作戰戰場』，變成了一個外部敵對勢力和中國持續較量反復博弈的前沿陣地。特別是香港內部激進政治力量和臺獨勢力之間還展開協同配合，形成兩個側翼配合外部敵對勢力和中國正面衝突，這一態勢對國家主權、安全和發展利益構成了嚴重的威脅和挑戰。

　　去年10月份召開的黨的十九屆四中全會明確提出：『建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。』『絕不容忍任何挑戰「一國兩制」底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。』因此，在香港基本法規定的23條『國家安全立法』被長期『擱置』的情況下，從國家層面建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制，鞏固和拓展『一國兩制』的法治基礎、政治基礎和社會基礎，依照憲法和基本法的規定在香港特區推進落實總體國家安全觀，讓香港成為一座設防的城市，確保香港特區『一國兩制』事業行穩致遠，這一重要的舉措影響深遠、意義重大。

　　（作者為南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執行主任）