5月22日，習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，『必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民』『要始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關心的就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會治安等實際問題』。黨的十八大以來，習近平總書記基於我們黨和國家的人民性，反復強調要『尊重人民主體地位』『堅持以人民為中心的發展思想』『堅持人民利益高於一切』，實現好維護好發展好最廣大人民根本利益，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終為人民利益和幸福而努力工作。筆者認為，習近平總書記人民至上的理念一以貫之地體現在維護人民利益、關心民生疾苦、解決實際問題上。學習和踐行這一人民觀，必須貫徹黨的十九屆四中全會精神，把人民至上理念落實到完善就業、教育、社會保障和醫療健康等民生保障制度上，彰顯中國特色社會主義的制度優勢。

　　就業乃民生之本。從『六穩』到『六保』，就業問題均居首位。習近平總書記強調，『必須把為民造福作為最重要的政績』，今年的政府工作報告也多次提及『就業』， 提出了一系列『加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業』的舉措，強調『千方百計穩定和擴大就業』。足見穩就業不僅關乎民生改善，而且關乎經濟社會發展全局，要健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，就要不斷擴大就業、創造更多崗位，讓人民群眾有更穩定的工作、更滿意的收入、更公平的就業環境、更可靠的權益維護，讓勞動者實現體面勞動、全面發展。為實現這個目標，必須在就業優先、公共就業服務、職業技能培訓、重點群體就業、創業帶動就業、靈活就業、勞動關系協調、公平就業等方面加強制度建設。全面評估新冠肺炎疫情對企業和就業的影響，加大減稅降費力度，推動降低企業生產經營成本，強化對穩企業的金融支持，要做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，資助以訓穩崗，鼓勵企業不裁員或少裁員，穩定勞動關系。疫情期間，基於移動互聯網、大數據、雲計算、物聯網等新技術的新經濟、新業態迅猛發展，催熱了『新就業形態』，要順勢而為、及時跟上研究，把法律短板及時補齊。

　　教育關乎人民發展利益。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要『優先發展教育事業』『辦好人民滿意的教育』。這就是維護人民利益、就是保民生，為了辦好人民滿意的教育，黨中央在頂層設計上出臺了一系列行之有效的制度，保證了教育的社會主義方向。全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，要堅持和完善黨對教育全面領導制度，深入推進師德師風長效機制建設，完善教師地位待遇等保障制度。要推動教育公平發展和質量提昇，健全財政教育投入穩定增長的長效機制，優化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。要構建服務全民終身學習的教育體系，加快補齊教育發展短板，完善國民教育統籌協調發展機制。要全面推進教育法治建設，完善教育制度實施體系，完善教育決策和執行制度，健全教育政策性文件制定程序，實行重大教育決策和規范性文件出臺前諮詢、聽證、公示制度。在常態化制度建設的同時，要聚焦民生熱點並做出制度性安排，科學評估疫情期間，運程教育、在線教育等教育業態的運行及其作用，給予更加明確的法律定位。

　　社會保障是民生安全網。習近平總書記指出，『在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位』『人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價』。人民生命高於天，習近平總書記5月24日在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時強調，要堅持整體謀劃、系統重塑、全面提昇，改革疾病預防控制體系，提昇疫情監測預警和應急響應能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛生應急法律法規，深入開展愛國衛生運動，著力從體制機制層面理順關系、強化責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發展經濟的根本目的，不斷增進人民福祉、促進人的全面發展，建成了世界上規模最大、覆蓋人數最多的社會保障體系。進一步完善覆蓋全民的社會保障體系，需要加強一系列重點制度建設，為基本民生保障提供有力的制度保障。要堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，加快建立基本養老保險全國統籌制度，加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。此外，要堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。

　　（作者系同濟大學馬克思主義學院特聘教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）