天津北方網訊：黨的十九屆五中全會做出構建新發展格局的重大戰略部署，為有效應對國內外政治經濟環境變化，實現我國“十四五”時期經濟社會高質量發展進行了戰略布局，為城市群和中心城市有效發揮主體功能指明了方向，也為天津主動融入京津冀協同發展戰略做出了指引。在“雙循環”新發展格局中需要科學謀劃天津實施的戰略路徑，有效發揮天津核心優勢，建立適應“一基地三區”發展定位的產業鏈，在落實“三個著力”重要要求上與時俱進久久為功。

以“三個著力”為元為綱，突出天津優勢，深入推進“一基地三區”建設

在京津冀協同發展的戰略布局中，天津被賦予“一基地三區”的功能定位，即全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。堅持以“三個著力”的重要要求為元為綱，譜寫“雙循環”新發展格局的京津雙城記，天津需要進一步突出多方面的核心優勢：

一是文化傳承。天津是擁有600餘年建城歷史的文化名城，是中西方文化碰撞交融的核心區域，運河文化與航海文化在這裡匯聚共生，民眾對開放和包容的雙重認同有利於對外商旅往來和新天津人的快速融入，眾多平臺和政策的支持正為建設開放包容的現代化天津，積極融入雙循環的新發展格局保駕護航。

二是產業基礎。地處“九河下梢”的天津衛，是中國北方最大的商品集散地和最早的沿海對外開放口岸，早期工業、教育興盛。新中國成立以來，天津工業創造了幾十項中國第一。新時代，“一基地三區”的發展定位是對天津歷史底蘊的時代傳承，雄厚的產業基礎為先進制造業的形成和提昇奠定了基礎。

三是區位優勢。天津比鄰首都、濱海擁港、輻射“三北”，是“一帶一路”的重要節點，海陸空立體交通體系完備。天津港是我國北方第一大港，吞吐量位列世界第四位；天津濱海國際機場是我國主要的航空貨運中心之一；鐵路、公路輻射東北、華北、西北，擁有廣闊的經濟腹地和回旋空間。

四是政策紅利。新中國成立以來，尤其是改革開放40年，天津傳統的金融優勢不斷釋放，改革創新持續深化。黨的十八大以來，一系列政策文件的出臺賦予天津金融創新運營示范區的新名片，新型金融業興起壯大，同時在人民幣跨境使用、融資租賃、外匯業務等方面開疆擴土、銳意創新。

著力提高發展質量和效益，優化產業布局，佔據產業鏈關鍵環節

充分發揮天津制造業基礎優勢，打造世界級產業集群和研發基地。天津先進制造業佔比超過65%，大力推進傳統制造業昇級轉型、優化調整，著力推進新興產業攻堅克難、乘勢而上。借助數字化、網絡化、智能化深度融合的發展契機，緊盯全球科技產業前沿，在自主可控信息系統、智能安防、大數據、先進通信、智能網聯車、工業機器人和智能終端等七大智能產業鏈上，加快形成創新與轉化的集聚優勢，進一步在補鏈、擴鏈、強鏈方面深入推進、加緊實施。

以“一帶一路”建設為紐帶，鞏固擴大天津先進制造業在產業鏈上的市場份額，緊抓關鍵環節。深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，以全球產業鏈松動為契機，不斷豐富和深化與沿線國家和地區的經濟合作內涵，以疫情聯防聯控為重要抓手，在高端生物醫藥、新基建、智慧城市等多領域實行援建加強合作，開拓合作共贏新局面。為天津本土領軍企業打造更為廣闊的發展空間，在新一輪國際分工形成前，搶抓產業鏈關鍵環節，實現向價值鏈主導者的角色轉型，持續提昇開放型經濟水平。

著力保障和改善民生，有效擴大內需，有力支橕國內循環

在保障和改善民生中擴大內需，夯實民眾消費的經濟基礎。就業問題排在“六穩”“六保”工作的首位，是最大的民生。面對復雜多變的國內外形勢，要及時有效調整就業政策的實施范圍和實施力度，精准施策，分類指導。以增加就業機會為重點，采取獎勵、扶持企業等方式，為留住和吸引大學畢業生提供有力保障。引導居民轉變就業觀念，鼓勵通過彈性、季節性、線上等方式實現靈活就業。此外，要有壯士斷腕的決心和勇氣，深入推進國企事業單位改革轉型。

積極推動新型消費模式，有效發揮需求的關鍵作用。天津擁有1500萬常住人口，消費投資潛力巨大。一方面要激發消費活力，夯實內需基礎。促進傳統消費模式與數字經濟深度融合，注重體驗和品質提昇；結合5G商用科技，加快拓展信息消費、定制消費、綠色消費、智能消費等新興領域，創造新的消費增長點。另一方面，以消費為引領，推動供給側結構性改革。瞄准新的消費增長點，引領供給側的改革創新和轉型發展；加大在公共衛生、應急儲備、消費環境等方面的投入力度，以需求培育新動能。

著力加強和改善黨的領導，提昇治理能力，引領改革創新

凝人心鑄黨魂，持續開展主題教育淬煉黨性。2019年6月，全市各級黨組織和黨員全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，對全市黨員進行了一次觸及靈魂的精神洗禮。全市各級黨員領導乾部靜心凝神讀原著、學原文、悟原理、強黨性、增本領，對照初心使命，檢視自身，剖析原因，抓住癥結，理清思路，拿出辦法，解決問題。深入理解和把握國內國際雙循環的發展要求，以人民為中心，拿出實招、硬招破解百姓難題；以開放為引領，應對風險、挑戰維護國家安全。建立健全落實習近平總書記各項講話精神的工作機制，為改革創新向縱深發展提供堅實的政治保障。

強化擔當作為，不斷提昇黨的執政水平和領導水平。深入總結“戰區制、主官上、權下放”模式在疫情防控中的經驗和成效，以黨建引領基層治理體制機制創新為著眼點，厘清各級黨政部門的責任清單、職能范圍，暢通部門內部和部門之間的協同聯動工作機制。以切實解決人民群眾關心的實際問題為工作目標，制定容錯糾錯機制，以促進基層組織進行實踐創新為突破口，持續深化體制機制改革，使天津成為國家治理體系和治理能力現代化的重要窗口。

本期特邀專家：韓冬（中共天津市委黨校馬克思主義學院副研究員）

整理 津雲新媒體編輯 王曉羽