政協全體會議大會發言是政協委員履行職能,更好發揮人民政協專門協商機構作用，廣泛凝聚共識的重要形式。在市政協十四屆四次會議大會發言中，委員們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央政協工作會議部署，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照市委十一屆九次、十次全會和市委政協工作會議要求，圍繞鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，全力推進京津冀協同發展，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，著力在“補短、強弱、昇級、奠基、惠民”上下功夫，確保“十四五”開好局、起好步等方面議政建言，展現了強烈的責任擔當和良好的精神風貌。本期大會專版予以摘登。

　　開放包容 聚焦創新發展

　　加大航運金融創新力度 加快推進國際航運核心區建設

　　針對目前我市國際航運核心區建設現狀，市政協委員、建設銀行天津市分行產品創新與管理部高級經濟師邵四華在代表民革市委會發言中建議：

　　1.鼓勵金融機構開發航運金融產品。鼓勵銀行設立航運金融業務部，創新推出智慧港口金融、冷鏈物流金融、綠色金融等特色服務，鼓勵銀行自主研發並應用航運金融產品。

　　2.搭建北方航運電子交易結算一體化服務平臺。為海內外航運企業提供航運交易撮合、交易資金結算與監管，為航運上下游及關聯企業提供數字化、場景化和智能化金融個性化服務。

　　3.開展天津特色航運金融業務。大力發展冷鏈物流航運融資、結算、保險、租賃等業務，制定出臺平行進口汽車金融綜合服務方案，鼓勵銀行為冷鏈企業提供動產質押融資，構建與“三北”、津臺兩岸區域性航運金融服務體系，努力打造成為北方航運業務交易、結算中心和航運信息交流、展示中心。

　　4.完善航運金融諮詢與中介服務體系。鼓勵設立和發展航運金融保險代理人公司、經紀人公司和諮詢公司。爭取設立船舶金融租賃、航運保險等區域性的專業性金融機構。發展會計服務、法律諮詢、海事仲裁、航運教育、海損理算、會展等機構，形成航運金融中介機構服務體系。

　　5.構建航運、貿易、金融協同發展的良好生態。制定支持航運金融發展的配套政策，實施航運金融創新行動計劃，吸引更多的社會資本集聚航運核心區，逐漸形成航運、貿易和金融實現良性互動的生態系統。

　　引育新動能 加快天津戰略性新興產業高質量發展

　　針對引育新動能，發展新產業、培育新模式、壯大新業態，市政協委員楊暉在代表民建市委會發言中建議：

　　1.以政策為導向，營造更好發展環境。深化創新體制改革，破除障礙，加快現代產業體系建設，突破新藥審批、空域管理、數字產權確權等瓶頸，形成包容審慎的適應性監管體系。以天津動力電池、信息安全產業集群為切入點，在基礎研究等市場失靈領域加大政府投入，爭取形成顛覆性突破。加大力度推進創新相關的減稅降費工作，利用市場化手段引導社會資源向創新領域集聚。

　　2.聚焦產業主體培養，提昇自主創新實力。持續做大做強新動能底盤，圍繞天津戰略新興產業領域，梯度培育、市區聯動，加快培育產業細分領域集群。通過串鏈補鏈強鏈，重點打造集成電路、生物醫藥、動力電池、高端裝備等10條產業鏈。明確各重點產業園區的主導產業，突出特色、精准定位。

　　3.培育優質企業，提昇核心競爭力。構建以領航企業為引領、以單項冠軍企業為支橕、“專精特新”企業跟進躍昇的梯次遞昇發展格局。加大財政支出，引導企業、高校、科研機構等社會力量共同參與，促進產學研創新。

　　大力支持小微企業發展 助力構建國內國際雙循環新發展格局

　　針對目前我市小微企業現狀，市政協委員、市工商聯副主席崔鳳祥在代表市工商聯發言中建議：

　　1.注重提昇政策效能。梳理支持小微企業發展的政策措施，統一信息平臺，實現精准導航。出臺更多減稅降費和獎勵性政策，降低准入門檻，減少條件限制。建立政策動態梳理機制，對不能兌現的、效能不佳的政策及時修訂或廢止。加強督查檢查，引入社會力量開展第三方評估，暢通企業監督渠道。

　　2.加大金融支持力度。制定精准高效的金融服務小微企業政策措施，構建長效機制，滿足企業資金需求。搭建金融信息服務共享平臺，提高信貸審批效率。鼓勵金融機構優化信貸支持的考核方式和激勵機制，試行差異化放貸政策，量身打造銀稅貸、發票貸、流水貸、科技履約貸、政府采購合同貸等專屬信貸產品，打通金融活水流向小微企業的“最後一公裡”。

　　3.加快推動數字化轉型昇級。加快推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，構建全國一流的智能科技創新生態，助力企業數字化轉型昇級。實施“上雲用數賦智”行動，推進研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務數字化。鼓勵大中企業以數據、資源賦能小微企業，引導信息服務商、專業服務機構建設和完善信息化服務平臺，提高小微企業信息化應用能力。大力發展數字經濟就業，支持發展線上線下融合的生活服務業和各類就業保障平臺。

　　發揮資本市場作用 推動天津經濟高質量發展

　　針對推進我市“一基地三區”建設，發揮資本市場作用，市政協委員毛寒松在發言中建議：

　　1.加快推動天津企業上市。加大上市後備企業培育力度，加快申報速度，加大相關政府部門上市後備資源庫的信息互通共享，協力支持新動能引育工作實施。

　　2.進一步提高上市公司質量。規范公司治理和內部控制，提昇信息披露質量，嚴肅處置資金佔用、違規擔保等違規行為，積極穩妥化解上市公司股票質押風險。

　　3.更好利用新三板市場和區域性股權市場促進中小企業發展。進一步創造條件支持中小企業通過新三板特別是精選層掛牌對接資本市場。更加注重發揮區域性股權市場培育功能，建立市場化扶持項目遴選機制，依托區域性股權市場建設服務中小微企業的政策措施綜合運用平臺和金融基礎設施。

　　4.提昇金融機構實力。大力引進頭部金融機構，推動法人金融機構通過增資擴股、整合重組、上市等方式提昇資本實力，引進專業人纔，完善業務類型，提高服務水平和市場競爭力。

　　5.發揮好私募基金的行業優勢。加大支持力度，加快發展私募股權基金，健全私募基金與實體企業的對接渠道。

　　6.標本兼治防控債券風險。更好發揮金融委辦公室地方協調機制作用，更好發揮政府主導作用，更好發揮市場化處置風險作用，保持天津良好市場信用環境。

　　加強交流 匯聚發展勢能

　　加強推動在線活動  促進津港青年交流

　　針對津港青年交流現狀，市政協港澳臺僑和外事委員會建議：

　　1.加強培訓支援和技術制作。在在線實習方面，建立實習導師指導制度，加強導師培訓，以不多於一對五的模式指導學員工作，以項目制實習方式讓企業評估實習效果，為學員帶來更大的工作體驗感。在中學生交流方面，利用天津市豐富的歷史文化內涵，制作不同專題的3D虛擬導賞短片，作為課堂參考教材，加深對國家文化的認識。

　　2.為指定行業及傳統行業加添新活力。讓青年從互聯網、大數據和實體傳統行業相融合中吸取經驗，為企業帶來不同的想法和構思，為推動企業轉型昇級和產業優化提昇出一份力，進一步增強香港青年融入國家發展大局的民族認同感。

　　3.實體與在線交流並行。要做好在線和線下交流活動，發揮兩者互補作用，在線和線下交流的雙軌並行，可以提供更充足的時間，提昇活動內容的專題化、精准化，更具靈活性。

　　打造媽祖文化旅游精品線路 助推津臺兩地經貿文化交流

　　就挖掘媽祖文化的文旅價值，推動津臺經貿、文化交流和深度融合發展，市政協委員鄭月晨在代表臺盟市委會發言中建議：

　　1.以民俗文化為依托，打造媽祖文化旅游精品線路。打造“大直沽—古文化街—葛沽鎮—濱海新區”媽祖文化精品旅游線路。開發融入娛樂互動功能的文旅軟件產品，講好天津近代故事，宣傳津味文化，助推我市文化旅游融合發展。

　　2.以媽祖精神為紐帶，推動津臺兩地交流。恢復舉辦“中國·天津媽祖文化旅游節”活動，將天津天後宮海峽兩岸交流基地建設列入市、區兩級重點建設項目。在活動審批、項目規劃等方面給予政策和資金支持，發揮兩岸交流基地的示范引領作用，策劃舉辦交流活動，推動津臺兩地深度融合發展。

　　3.以文創產品為載體，促進天津商旅經濟發展。對首屆“兩岸媽祖緣”文創設計大賽湧現出的優秀作品，切實做好成果轉化。加強宣傳推介；相關部門共同推動大賽成果轉化；打造天津特色文創伴手禮，宣傳天津營商環境，提昇城市商旅形象，以文促旅、以旅蘊文。

　　幸福健康 增進民生福祉

　　促進中醫藥事業發展  助力健康中國建設

　　針對促進中醫藥事業高質量發展，市政協委員高秀梅在發言中建議：

　　1.深化醫教協同，加快中醫藥教育改革。推動資源統籌共享，加強住院醫師規范化培訓基地投入與建設；推進院校聯動，通過名老中醫師承模式培養臨床人纔。

　　2.加強頂層設計，優化中醫藥臨床高端人纔培養體系。創新人纔培養機制，設立不同層次人纔引育計劃，內培外引中醫藥領軍人纔、臨床博士後等，優化人纔結構，增強可持續發展能力。

　　3.推動中藥產業高質量發展，打造“津藥”品牌。創新機制，發展中藥智能制造技術與裝備；篩選抗擊新冠肺炎、重大慢病治療優勢品種，進行戰略儲備和定點企業認定；優質優價結合調整藥價，支持銷量過億的大品種，扶持打造“津藥”品牌。

　　4.發揮中西醫結合優勢，推動中醫藥學科創新發展。開展人纔培養綜合改革，加大西學中人纔培養項目份額，培養卓越學科帶頭人和中青年骨乾，加強創新團隊建設；加大中西醫結合治療重大疾病和優勢病種臨床及基礎研究資助力度。

　　5.推動落實有關方案，深化機制體制創新。構建中醫藥醫療、保健、科研、教育、文化、產業六位一體發展新格局，有效推動政策落實；推動《天津市中醫藥條例》頒布，健全我市中醫藥管理體系。

　　加快產業振興 促進農民增收

　　針對加快我市產業振興，促進農民增收，市政協委員王紅軍建議：

　　1.打造現代農業昇級版，提昇生產經營效益。優化產業結構，做大做強主導產業，推動綠色優質農產品基地建設。培育農業產業化聯合體，讓農民分享增值收益。加快高標准農田建設。大力推廣農業新品種、新技術、新方法。發展品牌農業，擴大“津農精品”影響力，提昇農產品市場競爭力和品牌效益。

　　2.推進產業融合，拓寬農民增收渠道。圍繞延伸產業鏈、打造供應鏈、提昇價值鏈，大力發展鄉村二、三產業。突出區域特色，統籌推進產業、科技、物流園區建設，打造涉農產業及服務全產業鏈，提昇園區就業承載能力。積極拓展農業功能，積極培育“互聯網+”等新產業新業態。

　　3.創新政策支持體系，強化興業富民投入保障。創新農村產業融合發展用地政策，統籌發展用地布局和需求，鼓勵復合用地和“點狀供地”。積極探索宅基地“三權分置”改革，加大對鄉村閑置農房和閑置資源的盤活利用。多措並舉解決融資難問題。培育壯大創新創業群體，打通人纔向農村流動的通道，實施農村創新創業帶頭人培育行動，為種養業向二、三產業延伸提供人纔。

　　加快智慧醫療建設 推動智慧城市全面可持續發展

　　針對加快智慧醫療建設，推動智慧城市全面可持續發展，市政協委員、河北區政協副主席馬麗娣在代表民盟市委會發言中建議：

　　1.探索醫療數據共享和開放應用機制。嘗試在單個行政區或單病種進行跨機構數據平臺的建設，形成區域或單病種的診療、病理、影像、基因等綜合數據平臺，發揮醫療數據的應用價值，推動“資料”成長為“數據”，“數據”成長為“大數據”，不斷從政策、管理和技術層面推進醫療數據的匯聚整合和互聯互通，推進全市統一的數據交換與共享。

　　2.創新多元化的智慧醫療付費模式。抓住我市建設“互聯網醫療健康示范市”的重大機遇，在服務定價、醫保支付、商業保險等方面加強政策創新。將智慧醫療服務納入醫療衛生收費和醫保報銷系統，推動支付模式落地。

　　3.推進智慧醫療領域產學研用深度融合。加強對智慧醫療科研活動的支持，設立智慧醫療科研專項。大力支持“醫工結合”，鼓勵科研機構、企業與優勢醫療機構開展研發轉化的深度合作。大力支持“醫校合作”，鼓勵三甲醫院與高校合作共建“醫教聯合體”，建立更加有效的科研協同模式。

　　4.深化醫療機構激勵制度改革。健全智慧醫療人纔培育生態，完善人纔保障制度，明確智慧醫療跨領域人纔職稱晉昇標准。在基層醫療機構培訓中，納入智慧醫療專業課程，鼓勵人纔在醫療機構和企業間雙向流動，把我市建設成為智慧醫療高地。

　　預防化解婚姻家庭糾紛 助力更高水平平安天津建設

　　針對預防化解婚姻家庭糾紛助力更高水平平安天津建設，市政協委員林潔在代表市政協婦聯界發言中建議：

　　1.完善以家庭為中心的政策支持和服務。制定我市促進家庭建設與發展的中長期規劃，加大政府購買力度，建立以政府普惠性公共服務為基礎，社會服務、市場服務為補充的家庭服務體系。

　　2.用好網格化治理模式，進行系統排查。以矛盾糾紛“100%排查、100%化解”為目標，用好各方力量，及時排查發現婚姻家庭糾紛的苗頭和線索。對排查出的矛盾糾紛隱患，全部納入登記范圍，建立工作臺賬。

　　3.加強人民調解專業化建設。完善以正式備案的人民調解委員會為引領、社會參與民間調解組織為輔助、多渠道基層調解組織為主力的婚姻家庭糾紛調解體系。將人民調解導入110接處警平臺，健全街鄉鎮、社區村婚姻家庭糾紛人民調解工作室，引導和發動法律工作者、心理諮詢師等社會力量參與調解，及時就地化解糾紛。

　　4.加速推進全市一體化社會治理平臺建設。構建“互聯網＋”婚姻家庭糾紛預防化解工作格局，推動建立靈活有效的網格管理、對接協作、任務流轉、整體聯動、跟蹤服務工作制度，使婚姻家庭糾紛在不同發展階段、不同情況下都有相應的力量及時介入化解。

　　生態宜居 建設綠色城市

　　高度重視“十四五”期間可再生能源開發利用 確保碳排放達峰

　　針對我市“十四五”期間可再生能源的開發利用問題，市政協委員張潞在代表農工黨市委會發言中建議：

　　1.創新可再生能源利用機制。進一步拓展外調來源，建立京津冀區域互補發展機制，加強京津冀電力輸送通道建設，減少煤炭直接消費，積極探索可再生能源市場化交易機制，不斷拓寬應用領域。

　　2.昇級發展分散式光電風電。充分利用分散式光電風電優勢，堅持分散和集中並重，大力發展屋頂分布式光伏，支持結合土地資源和環境條件建設太陽能光伏發電設施。探索風電制氫、風電淡化海水等就地消納示范新模式。鼓勵風電資源利用，推進風光儲互補的新能源微電網建設。

　　3.進一步發展“氫能源”。加快推動氫氣制備、氫氣儲存、燃料電池核心零部件等關鍵技術研究，進行“綠氫”項目研發，因地制宜建設氫燃料電池熱電聯供系統，探索摻氫天然氣在工業、商業、民用等領域的應用。

　　4.大力支持可再生能源產業發展。引進高端項目、技術、人纔等戰略資源，與企業、高校、研究機構聯合開展人纔培養。健全產業服務體系，促進技術創新、產業發展和服務體系配套深度融合。創新可再生能源商業開發新模式，鼓勵將征地補償和租農地費用作為資產入股項目並形成集體股權。鼓勵社會資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，參與政府主導的分散式風電光電項目投資，為開發可再生能源開闢新的路徑。

　　優化城市空間 助推我市健康城市建設

　　針對我市健康城市建設問題，市政協委員王衛紅在代表民進市委會發言中建議：

　　1.研究編制健康城市空間更新規劃。全面評估我市建成環境空間的“健康性”，充分考慮不同功能設施的潛在健康風險，明確特定設施的去留、布局和應急措施。將公共健康的要點落到國土空間規劃的控制指標上，讓城市規劃建設與健康城市協調發展，有效提昇國土空間的規劃治理能力。

　　2.理順“健康城市”工作機制，跨部門合作設計健康城市相關制度。在市政府層面建立聯席會議，下設由跨學科專家組成的技術指導組，通過定期例會推進行動，並依據循證原則和評估結果及時更新行動計劃。在經濟社會發展規劃、重大工程審批中，切實落實健康影響評價評估制度，制定具有可操作性的實施細則，明確主責部門。

　　3.建設和完善居民15分鍾步行范圍內的健康應急生活圈，以社區為單元推進健康城市計劃。基於居委會及其設施，配置一定面積的智能診療室，完善社區在突發公共衛生事件應急和日常健康兩個方面的設施內容，強化社區層面的基本健康監測和慢性病防控設施與服務，強化照護系統。

　　4.優化中心城區綠色和文化空間，打造我市健康城市建設亮點。優化我市中心城區藍綠空間和海河兩岸的線性空間。設計增加健身步道、騎行道、體育公園等，打造新型的運動主題交流場所，營造高質量的健康生活環境，增加城市活力。