應勢而動順勢而為 推動應急管理取得新進展——代表委員熱議“十四五”規劃和二?三五年遠景目標綱要草案

　　3月5日，備受關注的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱規劃綱要草案）提請十三屆全國人大第四次會議審查。規劃綱要草案中有哪些新提法、新部署、新指標？應急管理工作如何應勢而動、順勢而為，進一步展現新氣象、取得新進展？本報記者采訪了部分代表委員。

　　“三新”主線貫穿全文

　　規劃綱要草案共19篇、65章，作為指導今後5年及15年國民經濟和社會發展的綱領性文件，新發展階段、新發展理念、新發展格局的“三新”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質量發展的主題。

　　站在關鍵歷史交匯點上，此次規劃覆蓋的時間更長，視野更加深遠、廣闊。全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉說，規劃綱要草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，戰略導向清晰，目標任務明確，重點工作突出，符合經濟社會發展實際，是順應人民期盼、引領未來發展的綱領性文件。

　　與以往的五年規劃一樣，“經濟發展”類指標排在首位。不過，此次“經濟發展”類指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”。

　　全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉說：“這和以往大不相同，說明我們不再簡單追求GDP增速，而是更加重視經濟發展的質量和效益。同時也表明，面對百年未有之大變局和國內外復雜嚴峻的環境，我們秉持的是實事求是、負責任的發展態度。”

　　規劃綱要草案對“十四五”時期經濟社會發展設置五大類20項主要指標。與“十三五”規劃相比，有新增的指標，有刪減的指標，也有提法發生變化的。相比預期性指標，約束性指標是政府必須確保實現的“硬任務”。

　　全國政協委員、中國建築西南設計研究院有限公司總工程師馮遠說，20項指標中，8項為約束性指標，覆蓋綠色生態、安全保障、民生福祉等方面，“民生溫度”十足。“這些指標劃出了必須守住的底線，充分體現了以人民為中心的發展思想。”馮遠說。

　　代表委員認為，進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要我們發揚釘釘子精神，逢山開路、遇水架橋，將藍圖和目標一步步變為現實，奮力奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利。

　　堅持統籌發展和安全

　　“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障”“全面提高公共安全保障能力”……規劃綱要草案中，“安全”被多次提及。

　　“這充分體現了在新發展階段，統籌發展和安全的極端重要性。”全國人大代表，山東蘭田投資控股有限公司黨委書記、董事長王士嶺深有感觸地說，縱觀中國歷史，橫看世界各國，沒有國家安全，就無法立國興邦；沒有安全發展，就沒有經濟繁榮、家庭幸福。“安全與人民群眾息息相關，是必須守住的底線，是老百姓的幸福線。發展和安全相輔相成、相互保障，纔能建設更高水平的平安中國，經濟發展纔能行穩致遠，社會纔能安定和諧。”王士嶺補充道。

　　公共安全管理一直是全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進研究的課題之一。他認為，規劃綱要草案提出的“健全公共安全體制機制，嚴格落實公共安全責任和管理制度”，切中了要害，點中了穴位。他說，踩踏等公共安全事件的發生，暴露出的就是信息發布不及時、預警措施不健全、安保力量不到位等管理疏忽問題。隨著公共安全責任和管理制度的不斷健全落實，將有效杜絕管理疏忽等問題。

　　規劃綱要草案提出，“提高安全生產水平”。全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東認為，加強安全文化建設是關鍵，他建議相關部門進一步完善相關政策法規，不斷拓展、豐富群眾參與安全的途徑和手段，加強公益宣傳，普及安全知識，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。“抓好安全文化建設，有助於改變人的精神風貌，有助於改進和加強企業安全管理，助力企業提高安全生產水平。”姜耀東說。

　　城市本應讓人民生活得更美好，然而一些城市在加速發展的同時，也滋生出很多問題隱患。規劃綱要草案專門提出，統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發建設方式，加強超大特大城市治理中的風險防控。“這一要求必要且及時。”馮遠說，“隨著城市人口不斷增加、規模不斷擴大、功能不斷完善，城市面臨更多、更復雜且充滿不確定性的風險災害。我們必須尊重和順應城市發展規律，增強城市韌性，推進城市持續安全健康發展，這是城市治理的未來方向。”

　　山城重慶曾多次發生因私家車亂停亂放堵塞消防通道的現象，甚至因此引發嚴重後果。全國人大代表、重慶市榮玉苗家刺繡工藝品開發有限公司總經理李紹玉說：“對於高樓林立的小區來說，消防通道就是老百姓的生命通道，必須強化實招硬招，全面提高城市社區公共安全保障能力，嚴格落實公共安全責任和管理制度，切實保障人民生命安全。”

　　完善國家應急管理體系

　　“完善國家應急管理體系”是規劃綱要草案提出的明確要求，也是新時代應急管理工作的一道必答題。

　　“應急管理部的組建，消除了災種分割管理的體制性缺陷，但這並不意味著其包辦一切災害管理事務，仍需強化綜合治災職責。”全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，一方面，應著力形成一部門主導和多部門協同的新治理格局；另一方面，應摒棄政府包辦災害管理的傳統，在調動市場主體與社會組織參與方面多下功夫。

　　聚人纔、強隊伍，是事業大踏步前進的前提。陸鑾眉建議，參照公安、政法系統人纔培養模式，從源頭上加快補齊應急管理專業人纔不足短板，為推進應急管理體系和能力現代化提供有力的人纔保障。同時，對應急管理學科進行規劃設計，加強應急管理高等院校建設，推進應急管理學科建設與實踐應用相融互促。

　　應急管理部門組建時間不長，基礎薄、基層弱。全國人大代表、湖北省武漢市新洲區潘塘街道陳玉村黨支部書記張文喜建議，要針對基層應急管理工作短板，大力加強基層應急救援隊伍建設，強化應急物資供應和保障，逐步解決基層乾部待遇問題，切實築牢人民群眾生命安全的第一道防線。

　　劉偉建議，應從以下幾個方面建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體系：建立集中統一的領導體制，全程管理、預防為主的運行機制，系統完備、科學規范的法律制度體系，運轉高效的資源保障體系等；強化應急教育體系；推動社會力量和市場力量有序參與，夯實應急管理的社會基礎。

　　當前，數字經濟、數字社會迅猛發展，新風險、新挑戰不斷增多。全國政協委員，北京城市學院黨委書記、校長劉林建議，加強應急管理大數據庫、物聯網建設，以數字技術賦能應急管理，走出一條與新發展格局相適應的應急管理提質強能之路。