天津北方網訊：黨的十九屆五中全會明確提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。以上重要論述，是以習近平同志為核心的黨中央對政府和市場關系認識進一步深化的體現，同時也對建設有為政府、更好發揮政府作用提出了要求、指明了方向。

建設有為政府，首先要正確認識和處理政府與市場、政府與社會的關系，科學界定政府職能范圍，明確政府應該做什麼、不應該做什麼。一方面，更好發揮政府作用，不是要取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，著力管好那些市場管不了或管不好的事情。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。我們發展社會主義市場經濟，就要相信市場的作用和力量。另一方面，更好發揮政府作用，也不能弱化或者否定社會力量在經濟社會發展中的積極作用，而是要在保證社會力量發揮積極作用的前提下，著力管好那些社會力量管不了也管不好的事情。凡是公民、法人和其他組織可以自主解決的，以及適合由基層群眾自治組織、行業組織等社會組織自我調節和管理解決的事項，除法律、法規另有規定的以外，不宜再通過行政管理解決。

『有所不為，而後可以有為』。經濟社會發展離不開政府的作用，但政府的作用也不是萬能的。政府只有敢於放權、善於放權，纔能更好發揮自身的作用。各級政府要堅持以人民為中心，堅持新發展理念，圍繞推動高質量發展，推進政府職能深刻轉變，最大限度減少對市場資源的直接配置，最大限度減少對市場活動的直接乾預，最大限度減少對微觀事務的管理，把不該由政府管理的事項交給市場和社會，集中力量管理該由政府管理的事項，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

政府依法全面履行職責，是法治政府建設的基本要求。建設有為政府，更好發揮政府作用，就是要求政府全面履責、為所應為，把自己職責范圍內的事情管理得更好。

行政機關要堅持法定職責必須為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不擔當、不作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。在社會主義市場經濟條件下，政府的職責主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。各級政府要全面實行政府權責清單制度，明確本級政府及其所屬部門的職責，建立權責統一、權威高效的政府治理體系。各級各類行政機關的具體職責，主要規定在法律、法規之中。在法律、法規的規定不夠明確時，可以根據憲法的基本精神，結合黨中央和國務院有關文件的規定確定。所有行政機關都要積極履行法定職責，全心全意為人民服務，對自己職責范圍內的事項不能想管就管，不想管就不管。對於不履行或者拖延履行法定職責的行政機關，要依法追究其法律責任。

行政機關要堅持法無授權不可為，堅決克服亂作為，切實把行政權力關進制度的籠子裡。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，依法行政是全面落實依法治國基本方略的重要內容。建設有為政府，更好發揮政府作用，必須在法治軌道上進行，發揮好法治在政府治理中的效能。一切行政權力都來源於法律、法規的授予，都有一定的范圍和界限。行政機關必須堅持在法定職權范圍內活動，嚴格依照法定權限履行職責，不能為達目的不擇手段。沒有法律法規依據，行政機關不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得采用具有法律上強制力的手段減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

行政是具有積極性和前瞻性的國家作用，雖然受法律的約束，但仍然有以自己的決定及構想從事活動的空間。在法律規范密度較低的行政領域，更加需要政府發揮積極性和前瞻性的作用，為其所能為。

行政機關應當在法律允許的范圍內，盡其所能履行其應盡的職責。行政機關依法履行法定職責，通常要由法律、法規賦予其必要的執法權。由於立法的滯後性以及立法者認識和表達能力的局限性，難免會出現行政機關因缺乏必要執法權，不能充分有效履責的情形。然而，『法定職責必須為』要求行政機關必須運用自身的智慧為所能為。現代行政日益重視官民之間的協商與合作，靈活、富有彈性的行政手段遂備受推崇。一般而言，行政機關在沒有獲得法律、法規授權的情況下，可以采用說服教育、勸導示范、行政指導、提供資訊、簽訂非正式協議等不具有法律上強制力的行政手段履行職責。不僅如此，除有關事項依其性質或者法律、法規規定不得締結行政合同的以外，行政機關還可以通過與公民、法人和其他組織締結行政合同的方式履行職責。此外，行政機關在必要時采用獎勵、資助、救助等授益行政手段履行職責的，即便沒有獲得法律、法規授權，亦常為公民、法人和其他組織所期待，並為法律所允許。

行政機關應當推動完善相關法律法規，為建設有為政府提供法治保障。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設有為政府，更好發揮政府作用，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。有關國家機關要主動適應全面深化改革和經濟社會發展的需要，及時修改或者廢止現行法律、法規、規章中不利於更好發揮政府作用的規定，適時制定有助於更好發揮政府作用的法律、法規、規章，依法賦予行政機關必要的執法權。有關行政機關享有相應立法權的，要勇於擔當負責，積極主動立法；沒有相應立法權的，要主動加強與有關國家機關的溝通協調，依法及時提出有關立法議案或者建議，推動相關法律、法規、規章的立廢改工作，確保建設有為政府，更好發揮政府作用始終於法有據。

政府承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務的重大職責。各級政府要在黨的領導下，完善國家行政體制，優化政府職責體系，創新行政手段，加快建設有為政府，更好發揮政府作用。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津商業大學研究基地研究員）