南開區金地裡社區紅色網格服務隊利用“街鄉吹哨、部門報到”機制，通過街道幫助，在南開區體育局支持下，解決社區老人健身需求。

2020年10月20日，河東區陶然庭苑社區警務室常駐民警為居民解難題。

天津北方網訊：治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。加強黨建引領下的基層社會治理創新，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

近年來，天津堅持以黨建為引領，以市域社會治理現代化試點全域創建為契機，積極推進基層治理體制機制創新，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為基層治理優勢，為創新社會治理譜寫了“天津之治”新篇章。

2019年初，我市正式將“戰區制、主官上、權下放”列為“一號改革創新工程”，建立健全矛盾問題排查化解、基層治理應急處置、綜合執法聯合查處、服務群眾快速響應、重點工作“最後一公裡”落實機制，將全市視作一個“戰區”，區、街鎮、社區（村）層層劃分為“分戰區”，賦予街道對區職能部門“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權，各戰區黨委書記是該區域社會治理第一責任人，夯實街道戰區地位，確保黨的領導“一根鋼?插到底”。

體制機制發力

助推基層治理

惟改革者進，惟創新者強。提昇基層治理水平，首先要在推進體制機制創新上下功夫，建立健全完備的制度體系。

──堅持黨的領導，推進基層治理“戰區制”。全市作為國家治理的一個“戰區”，把16個區、252個街鄉鎮、5395個社區（村）劃分為“分戰區”，按照條塊結合、由塊來統，推動黨委主導、戰區主管、部門主責、基層主抓，共商共建共管共治。

──統籌區街聯動，建強基層一線“指揮部”。突出區、街道（鄉鎮）、社區（村）在市域社會治理中的基礎作用，建立起三級貫通的網格管理指揮體系，整合區域內黨建、民政、城市管理、環保、食品安全、禁毒、消防等各類資源，打造 “全科網格”，為基層治理充分賦能。

──強化源頭治理，織密社會風險“防控網”。2020年5月20日，市、區、街鄉鎮三級社會矛盾糾紛調處化解中心同時掛牌。按照市委主管、市委政法委主抓、信訪司法部門主責的工作模式，市區兩級依托信訪辦、街鄉鎮依托綜合治理中心，在不增加編制、機構、人員的前提下，運用平安建設機制、信訪聯席會議機制、大調解工作機制，實現全科受理、集成聯辦、一站化解。

──加快科技應用，昇級智能治理“大平臺”。2019年，全市一體化社會治理信息化平臺“津治通”建成，通過市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動體系，全面整合黨建、綜治、數字城管等信息資源，打造“社會治理一張圖”。

──深化共治共建，擰緊齊抓共管“責任鏈”。建立界定政府部門該做什麼的“責任清單”，界定企業、社會組織、公眾不該做什麼的“負面清單”，界定政府、市場、社會行為邊界的“規則清單”，強化市域內各層級、各領域治什麼、怎麼治的意識，把工作任務、標准、責任橫向壓實到邊，縱向推進到底。

做實“吹哨報到”

“飛地”徹底落地

曾經，家住紅橋區風屏公寓的李師傅一家被用水難問題困擾已久。“水壓不穩，水壓低的時候還常停水，別提多不方便了。”針對李師傅等居民反映因自來水管網年久老化造成“用水難”問題，丁字沽街道當即吹響“哨音”，區住建委聞“哨”而動，迅速找到自來水集團研究改造方案，僅用一周時間就完成前期流程，正式進場施工，為居民自來水管網提昇改造。

這，只是天津做實做細“吹哨報到”工作機制的一個縮影。做好基層社會治理工作，最關鍵的就是堅持以人民為中心，關注群眾所思所想所盼，解決好群眾的煩心事、揪心事。

“飛地”是城市化進程中積累形成的頑癥、痼疾，由於職責交叉等原因，“飛地”屬地往往與服務管理對象脫節，環境差，隱患多，年頭長，直接影響百姓生活。為此，市委、市政府下定決心讓“飛地”徹底落地，深入調研後開出屬地化管理“方子”：行政區劃所在區擔起本地區治理、服務、管理擔子，應管盡管。歷史遺留問題，原區原單位解決。

將軍奮勇，三軍用命。2020年4月，“飛地”基層社會治理屬地化戰役打響。“責任田”裡挑擔子，市委、市政府負首責、總責，區委、區政府負主體責任。全市上下齊耕種，各方力量同衝鋒。不到一年，全市“飛地”交作業，546處全部完成壓實屬地責任、排除安全隱患、兜底民生保障要求。

為了更加方便街道、社區甚至群眾直接與相關部門聯系，解決身邊的問題，天津還推出“津治通”全市一體化社會治理信息化平臺，“線上”一“吹哨”，“線下”就“報到”，便捷高效。

家住河西區育文裡小區9門的樓門長孫玉潔說，“最初，大家伙發現垃圾堆物、安全隱患等問題就反映給我們樓門長，我們再去找居委會反映，需要一趟趟來回跑。後來，有了‘津治通’平臺，我們把居民反映的問題匯總後報給網格員，網格員通過平臺很快就能幫居民解決問題了。現在，‘津心辦’‘津治通’兩津聯動全場景應用再上新，有了‘隨手拍’功能，大家伙自己就能‘吹哨’了，遇到什麼問題，直接拍照上傳，等待相關部門解決，越來越方便！”

作為天津黨建引領基層治理體制機制創新和市域社會治理現代化試點全域創建工作的重要載體，“津治通”平臺搭建全市一體化協同處置系統，依托網格化機制和信息化手段，通過9大類38小類238三級分類事項清單進行快速任務分發、流轉處置，為“津治通”市民“隨手拍”模塊的高效率發揮作用提供充足保障。

截至2021年5月，“津治通”全市一體化社會治理信息化平臺已有6萬多名注冊用戶，其中網格員3.9萬餘人，累計上報社會治理事件627萬起、辦結607萬起。

一面“主官上”

一面“權下放”

庚子新春，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活。大戰當前，一位位“主官”迎難而上，逆行衝鋒，用行動詮釋了一名黨員乾部赤誠的熱血與擔當。

2020年1月24日，大年三十，市委要求各區黨政主要負責同志落實“戰區制、主官上”工作機制，停止假期狀態，立即到崗就位。一聲號令，各級黨政主要領導乾部衝在疫情防控第一線，及時采取有力措施，守土有責、守土盡責，凸顯了街鎮、社區黨組織戰區地位和軸心作用。

從1月24日農歷大年三十起，寶坻區寶平街道黨工委書記趙雪松和他的同事們就把家安到了辦公室，把辦公室放到了居民區。作為一方“主官”，趙雪松和街辦事處主任孫冰靠前指揮，把全街劃分為10個分戰區，處級以上乾部以及街班子成員全部下片帶隊作戰。他們采取打電話、入戶走訪等多種形式，在最短時間內掌握了人員動向，對全街群眾進行摸排調查。

社區（村）黨組織書記是與群眾低頭不見抬頭見的基層主官，都有一份沈甸甸的責任與擔當。在戰“疫”中，他們毫不猶豫地站到了第一線。

河東區二號橋街道陶然庭苑社區居住著4000餘名居民。“今天您和家裡人有沒有不舒服的癥狀？有任何需要隨時打電話。”給外地返津居民逐一打電話詢問身體狀況，是陶然庭苑社區黨委書記張麗每天重復做的一件事。在社區黨委的號召引領下，物業公司第一時間為居民捐獻1050個口罩，並和社區工作者一起發放到居民家裡。張麗說：“充分發揮黨建引領作用，堅守住陣地，正是黨組織基層治理能力的最好答卷。”

易感染的高危人群、企業違規復工、穩住“菜籃子”、偏遠山區疫情防控……這些事關百姓安危、市民生活的大事，成為他們每天關注、掛念、解決的最重要工作。

為更好服務為民，天津在實行“戰區制、主官上”的同時，也努力推進“權下放”。以濱海新區為例，為進一步激發濱海新區發展活力，助力其開發開放，市政府向濱海新區下放市級權力事項達到625項，涵蓋提高發展質量效益、加快開發開放、完善社會治理、保障改善民生等各方面需求，從制度上充分放權賦能。

市人社局則聚焦企業群眾辦事頻密、往返次數較多的服務事項，進一步優化辦事流程，將原下鄉知青鄉齡審定、國有困難企業軍轉乾部提前退休確認、專業技術職務任職資格證書和企業年金方案備案事項下放到全市各區，將職業培訓補貼事項下放到濱海新區，並積極采取措施確保下放事項各區接得住、管得好，有效滿足企業群眾對優質人社服務的需求。

……

深化“戰區制、主官上、權下放”，積極調動各方面力量有序參與到基層社會治理中來，定能最大限度凝聚各方共識，整合和調動各方資源，匯聚成磅礡力量，實現共治共享，提昇市域社會治理水平，築牢首都“政治護城河”。

全市作為國家治理的一個“戰區”，把16個區、252個街鄉鎮、5395個社區（村）劃分為“分戰區”，按照條塊結合、由塊來統，推動黨委主導、戰區主管、部門主責、基層主抓，共商共建共管共治。

截至2021年5月，“津治通”全市一體化社會治理信息化平臺已有6萬多名注冊用戶，其中網格員3.9萬餘人，累計上報社會治理事件627萬起、辦結607萬起。（津雲新聞編輯李彤）