天津北方網訊：海河恆流，心無旁騖，浩浩湯湯入海。

海河氣質映照初心底色。2020年，天津“自查自檢”，開啟一場名為“‘飛地’基層社會治理屬地化”的“自考”。

那是一場“城市大考”，眾多黨員乾部200多天的奮戰：在前進村，由倉庫改建的指揮部從裡到外都是乾勁；在沙柳北路64排，五顏六色的“作戰圖”從頭到腳都是斗志……

那是一張“人民考卷”，查訪組對報結點位的復查復核：行走546處點位，面談1865名群眾，形成265期《查訪記錄》，反饋整改問題1243項……“自考答卷”誰來判？查訪組甘當群眾意見的“搬運工”……

年底“閉卷”鈴響，“答題”答得怎麼樣？照對“成績單”，所有“飛地”全部落實壓實屬地責任、排除安全隱患、兜底民生保障“任務書”。

為什麼以前“飛地”頑疾“久治不愈”，卻在“自考”中落了地？翻閱“答卷”，回望征途，“擔當”兩字格外醒目。

“不忘初心、牢記使命，必須發揚斗爭精神，勇於擔當作為。”在2020年1月8日的“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上，習近平總書記的重要講話指明方向，催人奮進，激勵海河兩岸不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命。

海河水流淌不息，接力棒不斷傳遞。今天，讓我們展示那一棒“啃硬骨頭”的接力跑，以汲取力量再揚帆，振奮精神再“趕考”。

守初心擔使命

“責任田”裡找“窪地”

“捫心自問，我們是不是把責任盡到家了，擔當到位了？”

“面對矛盾敢不敢迎難而上？面對危機敢不敢挺身而出？”

……

時間回到2020年年初。經歷非常戰“疫”，天津沒有歇歇腳、喘口氣，而是不斷反躬自省、叩問初心。

通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，為群眾啃“硬骨頭”、接“燙山芋”的擔當乾勁正在海河兩岸如潮湧動。“趕考者們”紛紛走進“責任田”，找“窪地”、看差距。

“‘窪地’，確實有‘窪地’。”一番刀刃內向的“體檢”，“飛地”問題集中擺到城市管理者的案頭：作為行政區劃與管轄權不統一地帶，“飛地”是城市化進程中形成的痼癥頑疾，區域內基礎設施與精神文明建設雙雙不足，“硬件”不硬，“軟件”又軟，治安、消防、衛生等領域隱患叢生……身處高樓大廈的“朋友圈”，“飛地”之“窪”更顯突出。

去“病根”、墊“窪地”，天津方向鎖定，義無反顧，“越是沈?舊疾，越不能放著望著、諱疾忌醫！”“越是棘手，越不能袖手！”

這是放眼遠方的思量：天津不但要接穩民生“接力棒”，跑好當下這一程，還要為新程減負、鋪路，讓未來輕裝前行。

這是不畏負重的啟程：全市“過篩子”查體，直面短板、弱項。231處“城中村”、112個接壤的“插花地”、49處不接壤的“插花地”、154處責任不清的地帶，跨越6個中心城區、4個環城區的點位全“檢”出“晾曬”。標本兼治，一個不落。

診治關鍵在“藥方”。天津開出“基層社會治理屬地化”方子：行政區劃所在區擔起本地區治理、服務、管理擔子，應管盡管；歷史遺留問題，原區原單位解決。

方子開出來，就差乾起來。怎麼乾？

──心氣提起來：天津專門開了“動員會”，請屬地“敞開心扉”提困難。難，沒人提。“不忘初心，以人民為中心乾事創業，什麼包袱都放得下。”大伙心氣齊，乾勁往上躥。

──擔子分出去：市委、市政府負首責、總責，區委、區政府負主體責任。市級層面設專項工作組，工作組下設專班。區級層面組建“飛地”工作領導小組，區委、區政府主要領導掛帥又出征……

──人員聚起來：市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市民政局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市農業農村委等多部門聯動，這是“同下一盤棋”的“集團軍”；民警、網格員、社區“當家人”、街鎮黨員乾部等力量“攥拳”，這是“不破樓蘭終不還”的“衝鋒連”……

發出了“動員令”，吹響了“集結號”，2020年4月，黨旗高高飄揚，“作戰圖”牢牢釘上牆，“飛地”治理戰打響，天津向著責任不清、管理“虛焊”的“靶點”奮勇衝鋒。

闖新路奮征途

“攻城拔寨”勢如虹

攻堅，最吃勁的是什麼？突破！

“飛地”治理期間，天津梳理出15個重點難點“飛地”點位，重點掛牌督辦，逐個擊破，以樹標杆、鼓士氣。

“最先一仗”在前進村打響。

前進村，鐵東路以西、普濟河道以北的一大片“飛地”。治理前多方管轄職能交叉，情況錯綜復雜，群眾反映問題突出。

摸底排查是“萬裡長征第一步”。屬地北辰全區“調兵遣將”，抽調黨員乾部當先鋒，30多人分成6個工作組，花了兩天一夜，把前進村人、地、事、物等信息摸清楚。

一步緊跟一步。邁出拆違“天下第一難”第二步，北辰區各相關單位攥指成拳，鏖戰“考卷”。兩周時間，3.6萬平方米違建全拆完……

前進村“前進”“換了路”，老住戶於秀安深有感觸，“以前的路，彎彎曲曲、又髒又亂。出趟門，太難。現在的路，直了、寬了、平了，我閉眼都能進出了。”

一步步走下來，北辰區覓到制勝“招法”：靠著全區“精兵強將”聚首，頑疾根治實現“最先一仗”突圍。

“招法”不止一個，“聚首”不止一區，“飛地”治理也是多層級的“大合唱”──

天津運用“吹哨報到”機制賦予屬地吹哨權：對超出職權范圍或無力解決的問題，屬地可“吹哨”市有關部門聯動處置。仍解決不了，可“二次吹哨”有關市領導牽頭研究，推動問題徹底解決。南開區“吹哨”市國資委，推進了有關點位的治理；西青區、北辰區聯合“吹哨”市工作專班，解開了“飛地”整治“硬疙瘩”……

“飛地”還是區與區的“拉手歌”──

兄弟齊心，其利斷金。以紅橋、北辰為例，兩區“趕考”路上手攜手、肩並肩，就13處“飛地”的行政管轄和屬地化管理有關事項達成一致並簽約。13處點位全部實現基層黨建全覆蓋、基層社會治理全覆蓋，屬地屬事責任全壓實。

積力所舉，無不勝；眾智所為，無不成。“飛地”治理中，天津吹好“一個哨”，算好“一本賬”，以人民為中心統籌推進基層治理，“積力”一子落，滿盤皆活。

望來路奔前程

蹈浪濤頭再弄潮

“閉卷”鈴響，總結經驗，“積力”是法寶，創新是引擎，天津敢闖敢試，破梗阻、疏堵點，勇耕增效“試驗田”──

主體責任、整體聯動、屬地發起、吹哨報到……天津建立多項工作制度，飛地治理有條不紊；

行政界線、治理主體、管理職責、運行機制、移交接管、風險隱患“六個清楚”，治理責任、應管盡管、共治共享、維護穩定、組織保障、責任落實“六個到位”，天津打磨兩把“大尺”量“飛地”，立下治理“鐵規矩”；

點位報結、督查復核、反饋整改、驗收銷號……天津創立“飛地”治理報結點位督查驗收機制，下好“繡花功”，走實每一步。

總結經驗，“飛地”治理是惠民工程，群眾心聲聲聲傳動，“助考”鏈條不斷延伸──

老大難，老大難，群眾支持就不難。為了獲得群眾理解支持，相關區紛紛打出“真情牌”：在河北區，“到家坐坐、向您匯報”工作“做到家”，“坐”來了社情民意，送去了關懷溫暖；在北辰區，“幸福和諧續真情 此心安處是我家”進“飛地”，帶去了義務服務，喚起居民“家”的歸屬感……

群眾盼什麼？乾部乾什麼？為了讓雙向交流更暢通，宣傳陣地“百家爭鳴”：櫥窗、電子屏、宣傳欄常曬“做”的內容，報紙、電視、廣播常講“拼”的故事，微信群、“上門走訪”、“向群眾匯報”常聊“乾”的事業……

“心聲”在“飛地”治理“最後一米”最關鍵：屬地化工作誰評判，群眾說了算。天津成立查訪組對報結點位明察暗訪，記錄群眾的“好差評”，適時開出“補考”單。

總結經驗，“趕考”路上沒有捷徑，攻堅無法巧取，“飛地”治理是“超拼”的征程──

物有甘苦，嘗之者識。道有夷險，履之者知。“飛地”考場沒有“觀望者”“清談客”，盡是“行動派”“實乾家”：各區領導乾部做表率、打頭陣，帶動全區較真碰硬乾，凝心聚力戰，問題不解決不撒手。

惟其艱難，纔更顯勇毅；惟其篤行，纔彌足珍貴。翻看“考卷”，擔當作為的身影清晰可見：有雨天跑居民家問積水的，有把自家房騰給困難戶的……他們是把群眾冷暖捧手裡的“軟心腸”；有術後一瘸一拐堅持上陣的，有黑夜白天“馬不卸鞍”連續作戰的……他們是為百姓謀利奮不顧身的“拼命三郎”。

他們的作為感染乾部：“不管之前是誰的‘責任田’，只要現在活兒擱自己‘地’裡，沒二話，接！”“腳底板挨著地兒，纔知道地兒涼熱。走到群眾中間，纔知道群眾冷暖。聽多看多，自覺就想乾多。”在“大考”中摸爬滾打、經事歷練，“考生們”直言：身段降了、筋骨壯了、本事長了；

他們的拼勁觸動群眾。“窪地”不可能一天變“高地”，但眼見變樣，心裡豁亮，群眾說“搭臺話”多了，說“掏心話”多了。

一組數據彰顯“超拼”的成色：全市共投入整治資金1.6億元、拆遷安置資金3.4億元，排除問題隱患1.1萬個，兜底重點扶助人員民生保障20.9萬人，拆違11.9萬平方米……這些“大”數據，讓群眾生活更有盼頭、日子更有奔頭。

時間來到2021年，“飛地”落地，改善民生的“趕考”永遠在路上。如今，擔當激發的不竭動能，正推動海河兩岸蹈浪濤頭再弄潮。

一組數據彰顯“超拼”的成色

全市共投入整治資金1.6億元、拆遷安置資金3.4億元，排除問題隱患1.1萬個，兜底重點扶助人員民生保障20.9萬人，拆違11.9萬平方米……（津雲新聞編輯尹辰辰）