京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。八年來，天津全面貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，以堅定的政治站位、強烈的使命擔當，以五大發展理念為引領，在產業承接對接、交通互通互聯、生態環境聯防聯控、區域協同創新、公共服務一體化等方面，勇擔使命、主動作為，圓滿完成京津冀協同發展中期目標，交上一份優異的成績單。
一、天津全面推進京津冀協同發展成效斐然
1.服務北京非首都功能疏解，支持雄安新區建設發展
疏解北京非首都功能是推進京津冀協同發展的“牛鼻子”。一是堅持“一張藍圖繪到底”，在對接、融入、服務上昇級加力，主動服務北京非首都功能疏解。建立對接產業、重點承接平臺、重點對接項目“三級清單”，著力構建以濱海新區為重點的“1+16”承接格局；打造濱海-中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等一批新型承接平臺；承接了中海油等一大批央企和高科技民企，招引了清華大學高端裝備研究院等一批新興產業平臺項目落地。二是主動服務雄安新區規劃建設。積極參與白洋淀污染治理、規劃綱要及相關規劃編制工作；打通雄安新區快速通關、便捷出海的“綠色通道”；推動教育資源加速共享，共建特色產業園區。
2.推動交通一體化先行，著力打造“軌道上的京津冀”
充分發揮對內對外“兩個扇面”作用，為京津冀協同發展構建起堅強的“骨骼系統”。一是提出構建“423高鐵網”。重點強化京津、津雄發展軸，打通津承、津倉、津雄等廊道。加快實現京津雄0.5小時通勤圈、京津冀主要城市1-1.5小時交通圈，“軌道上的京津冀”初具雛形。二是積極推進公路網和公路樞紐建設。基本實現了天津與京冀全方向、多通道、高等級的互聯互通。三是增強天津機場區域航空樞紐輻射能力。形成了國內乾支結合、國際主要通航東北亞和歐洲的客運航線網絡。四是積極推動天津港與唐山港、滄州港合資合作。加快建設世界一流綠色智慧樞紐港口，國際航運樞紐地位進一步提昇。
3. 實施環保聯防聯控協作，鞏固生態環境治理成效
積極與京冀兩地聯手治霾、治水、治土，形成了綠色發展的強大合力。一是堅決打贏“藍天保衛戰”。與京冀建立大氣污染防治協作機制，實施“鐵腕治污”行動，各項污染物濃度均達到有監測記錄以來最低水平。二是著力打好“碧水保衛戰”。聯手京冀對“六河五湖”展開治理，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮劣V類水體，水環境質量持續提昇。三是紮實推進“淨土護衛戰”。強化土壤污染管控和修復，全市受污染耕地安全率達到91%、超額完成減排目標。四是築牢“綠色生態屏障”。持續推進“871”重大生態工程建設，加快構建“三區兩帶中屏障”的市域生態格局，京津冀東部綠色生態屏障建設初見成效。
4.促進創新資源合理流動，推動協同創新共同體建設
向改革創新要動力，初步形成定位清晰、分工明確、開放共享、協同一體的協同創新格局。一是推動創新要素跨區域流動共享，實現了三地大型科學儀器設備資源開放共享，實現了專業技術人員職稱資格互認等。二是促進三地投融資協同共享，與京冀建立互相銜接的創新券合作機制，初步建立了多層次區域金融支橕體系。三是積極搭建京津冀協同創新載體，積極探索協同創新的新模式，相繼落戶或成立了46家研發平臺，大力引進國家級院所及國內高水平研發分支機構超過150家。四是支持三地協同攻關“卡脖子”技術，在光電子工藝、數字視網膜平臺、電子束選區熔化3D打印等領域取得突破，在國際上首次實現二氧化碳到淀粉的從頭合成。
5.堅持保障和改善民生，推進基本公共服務共享
天津始終堅持把改善民生福祉融入京津冀協同發展中，用心用情用力辦好每件民生實事，推動協同發展成果由人民共享。一是推進醫療資源共建共享，著力完善醫療服務聯動協作機制。深化三省市異地就醫住院、門診直接結算等方面合作，全市已有千餘家醫院實現京津冀異地就醫醫保門診聯網直接結算。二是促進教育資源協同共享，積極對接北京協和醫學院等重點院校，完善學科建設、人纔培養、成果轉化等方面合作機制。三是深化“通武廊”區域教育合作，推動基礎教育服務均等化先行先試。完善京津冀教育協同發展定期會商機制，構建京津冀職業教育協同發展共同體。四是加快社會保障一體化發展，與京冀圍繞推動養老服務業融合發展等十大重點領域展開合作，聚焦群眾“急難愁盼”問題，有效紓解民生“堵點”。
二、新時期天津深入推進京津冀協同發展幾點思考
當前，京津冀協同發展進入攻堅克難的新階段，面臨著區域內分化現象加劇、動力不足、活力不夠、亮點不多等新問題和新挑戰，天津要繼續在實現“一基地三區”功能定位上展現新作為、實現新突破，在全面建設社會主義現代化國家新征程中奮力書寫天津答卷。
1.聚焦高質量發展，構建產業協同發展體系
產業一體化是京津冀協同發展的堅實基礎和關鍵支橕。遵循“延鏈聚帶—特色集群—產城融合”的發展思路，探索京津冀“人口+產業+城市空間”發展新模式。一是聚焦產業鏈帶完善，重點圍繞“1+3+4”產業體系，推動實現從北京知識技術創新源，到天津創新轉化、先進制造的產業協同網絡架構。二是打造特色集群，精准承接和服務非首都功能產業轉移，打造若乾個以智能科技產業和現代服務業等新興產業為特色的具有世界影響力的產業集群。三是聚焦發揮產城融合“核聚”效應，構建承接非首都功能項目“主戰場”，積極打造若乾個“產業+科創”“生產+生活”的京津冀協同發展“微中心”。
2.聚集高水平要素，打造科技創新發展高地
協同創新是京津冀協同發展的原動力。要借力北京高端科創資源，遵循“頭部研發—生態平臺—創新城區”的發展思路，協力打造京津冀協同創新共同體。一是聚集科技重大專項和首都科技資源，深化與國家部委、高校院所和大型企業產學研用合作，加快建設海河實驗室、國家重點實驗室和大學科技園區，推進“北京研發”向“天津轉化”集聚。二是聚集構建創新研發、孵化轉化和產業化“三位一體”的高水平創新型載體，打造優良的創新創業生態。三是聚集“智慧化”的城市運行管理與服務，加快創新城區（CID）建設，推動“產—城—人”轉向到“人—城—產”，以“服務城市”推動“津城”“濱城”發展。四是啟動京津雄創新三角區建設，謀劃京津冀協同發展的創新空間。以“一核、兩城、三帶”為基本框架，立足北京、天津和雄安新區的功能定位，加快推動京津、京雄、津雄產業帶，打造世界級城市群的“戰略支點”。
3.聚力高標准建設，構築交通互聯互通網絡
現代化交通網絡是“軌道上的京津冀”必然要求。遵循“區內強點、市域結網、域外暢通”的發展思路，形成市區綜合交通樞紐、市域“軌道交通+城市公交”與域外“高速公路+城際鐵路+高速鐵路”等三層交通網絡通聯的“兩個扇面”，著力打造由空港和海港構成的“雙樞紐”，加快建設現代化綜合交通網絡體系。一是加強市區高鐵站點與城市公交系統銜接，加強建設地標性綜合區域性標志的綜合性建築群落，努力打造京津冀戰略黃金節點。二是全面啟動轄區內部交通多維基礎設施建設，積極引導和推動交通工具與智慧能源、智能交通、信息通信融合創新，全面帶動轄區交通綠色化智能化發展。三是完善開放互聯的韌性公路網絡和城鄉快速交通網絡，全面促進域外交通連接暢通發展。
4.聚建高品質城區，加強生態環境聯保共治
保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。遵循“聯防聯控、共建共享、生態宜居”的發展思路，堅決打好污染防治攻堅戰，努力成為京津冀生態文明建設和服務“雙碳”目標的“標杆”。一是全面生態環境聯防聯控和生態空間保護，以對接北京和服務雄安新區為主線，共同推動京津冀區域建成全國生態保護與修復樣板。二是積極參與京津冀生態共建共享協商制度，形成生態資源信息共享機制，共建京津冀生態共建共享大數據中心，建立全覆蓋、全過程、全系統的京津冀生態管理平臺。三是以生態空間、生態保護紅線作為城市建設的基礎，構建藍綠交織、和諧自然的京津冀環首都生態宜居的天津樣板。
5.聚昇高效能福祉，加快公共服務互惠共享
高質量發展是以人民為中心的發展。要按照便捷、共享、優質“三步走”戰略，持續推進教育、文旅、醫療、政務等重點領域深度協同，建設成為京津冀公共服務建設高地。一是以便捷為抓手，深化落實教育、醫療、衛生、文化等公共服務合作機制。強化就業、養老、社保跨區域政策銜接，提昇區域公共服務整體水平。二是以共享為標准，推動教育與醫療資源合理布局，讓人民群眾共享協同發展帶來的切實利益。三是以優質目標，推動我市醫療衛生、文娛體育等方面與北京的交流合作、協同發展，提昇京津冀高品質公共服務水平，持續提昇人民幸福感，增強京津冀協同發展的支橕保障能力。
（張 貴 作者為南開大學京津冀協同發展研究院秘書長）
