作為科技創新的主體，高校科研人員在科技成果轉化中常遇到各種“腸梗阻”，使得實驗室的研究難以變成實實在在的生產力。近日，天津市發布了《天津市高校科技成果作價投資操作指引》（以下簡稱《指引》），通過細化操作流程，讓科研單位“有章可循”，讓科研人員“按圖索驥”，從而激發人纔活力，讓他們“敢為”“願為”“會為”。

科技成果轉化是一個講了很多年的老問題。近年來，從中央到地方，先後發布了關於促進科技成果轉化、釋放科技人員創新活力等一系列政策文件，但具體執行中依然存在落地難的問題。對此，李克強總理曾指出，“越到科研一線就越會發現，粗繩子已經不多了，細繩子還大量存在，嚴重束縛著科研人員的手腳”。

天津市科學技術局黨委書記毛勁松談到，近年來，天津形成了較為完備的科技成果轉化政策體系，但仍存在領導乾部決策有顧慮、成果轉化收入界定不清晰等問題，這些都成為阻礙政策落實落地的“細繩子”。

要解開“細繩子”，關鍵要用好科技成果評價這根指揮棒。今年3月1日，天津市出臺了《關於完善科技成果評價機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），一方面解決科技成果“評什麼、誰來評、怎麼評、怎麼用”的問題；另一方面要解開阻礙科技成果轉化政策落地的“細繩子”，充分激發科研單位和科研人員活力。

天津市科技局科技成果與技術市場處處長劉惠忠表示，通過深入調研分析發現，因為“細繩子”的束縛，使得科研單位和科研人員存在“不敢為”“不願為”“不會為”的現象。

針對“不敢為”“不願為”問題，《意見》明確了政策界限、完善盡職免責、落實收益分配，改革考核獎勵機制等針對性措施，在政策層面放權賦權、容錯免責，激勵大家放心作為。

而“不會為”的問題則涉及具體操作，更需要細致服務、全方位推動。為此，天津市科技局聯合科研單位上級主管部門，指導各單位結合實際，制訂內部實施細則，讓政策“能操作”“好操作”；同時，針對政策出臺密集、邏輯性強，特別是很多單位政策掌握不精准、具體操作不明確等共性問題，圍繞高校科技成果作價投資、科技成果評價、技術產權股權掛牌交易等工作，組織編制了13項系列操作指引，通過指導各單位細化內部操作流程，讓科研單位“有章可循”，讓科研人員“按圖索驥”，實現“會作為”。

《指引》是13項操作指引中率先發布的。科技成果作價投資是成果轉化的主要方式之一，但是相比轉讓、許可等其他轉化方式，科技成果作價投資操作流程較為復雜。

天津大學法學院副教授楊雅婷介紹，很多高校科研成果轉化之所以有顧慮，是因為這項工作涉及學校、資產管理公司、科研人員、合作企業等多個主體，涵蓋資產評估、合同簽訂、產權變更等多個環節，同時涉及企業所得稅、企業增值稅、個人所得稅等多個稅種，法律和政策問題復雜，“一些高校礙於此不敢或不願采取這種方式進行成果轉化”。

為此，天津市科技局、市教委和市稅務局三部門聯合開展多次調研，研討政策難點、痛點，合理規劃政策路徑，組織天津大學法學院、天津市科學技術發展戰略研究院編制了《指引》。

楊雅婷介紹，《指引》設計出技術作價投資的3種模式，便於高校進行科技成果轉化時的選擇和操作；還特別提示了計稅方式，高校或相關企業可據此作出稅收最優的作價入股路徑選擇。

《指引》特別按照各模式不同的操作流程來設計編制，直觀易懂，便於高校在進行成果轉化時，根據實際情況選擇轉化成功率最高、收益最大化的方案，並按該路徑下的各環節指引進行操作，簡單易行。

以往高校科技成果轉化率不高的原因之一，在於嚴格的國資管理帶來的擔責顧慮。因此，確保以技術作價投資活動的合法合規性是促進科技成果轉化的關鍵。《指引》細化了高校決策審批規程，提示作價入股各環節涉及的國有資產管理操作，且嚴格依據法規政策，為高校制定科技成果作價投資相關制度提供指引，一方面保障技術轉化活動的合規底線，另一方面破除國有資產流失等方面的擔責疑慮，有效促進科技成果轉化。