習近平總書記在黨的二十大報告中指出，實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求。深入貫徹以人民為中心的發展思想，在紮實推進共同富裕過程中，完善收入分配制度、優化收入分配格局，是實現共同富裕目標的重要路徑。第三次分配通過道德力量的推動，鼓勵更多的高收入人群和企業更多回報社會，以實現社會財富由高向低流動的動態平衡。隨著我國經濟發展和社會文明程度提高，公眾的慈善意識越來越強，款物捐贈的數額也屢創新高。目前我國通過第三次分配“溫柔之手”助推共同富裕的空間還很大。事實上，第三次分配是國家鼓勵社會主體自主自願參與的財富流動，並通過稅收優惠等給予捐贈者一定的政策激勵。在通往中國式現代化共同富裕的道路上，如何提高多種社會主體參與第三次分配的積極性，讓“溫柔之手”充滿正能量？可以從三個維度加以正確理解。
道德之維：倡樹第三次分配健康發展的道德風尚
第三次分配是在精神文化引導和道德信念驅動下的分配。在全社會倡樹互幫互助的道德風尚，營造公益慈善的人文關懷氛圍，不僅是社會主義核心價值觀的題中應有之義，更有利於加快推進第三次分配。從國際經驗看，第三次分配的資源貢獻者並不只局限於社會財富金字塔頂端的少數人，慈善捐贈和公益活動的參與主體亦呈現“中產化”趨勢。在中國，慈善文化源遠流長，以仁愛、兼愛、恆愛為核心的中華慈善文化，在中國共產黨百年奮斗征程中彰顯出巨大能量。黨的十八大以來，中國共產黨大力支持慈善事業發展。近年來，隨著中國社會財富規模和整體物質水平不斷提昇，不僅是頭部企業和高收入群體，普通民眾參與捐贈、參與公益志願活動的熱情也在不斷提昇，且規模越來越大，公益慈善事業重心逐漸下沈。加快推進第三次分配，不僅要在全社會挖掘和弘揚慈善文化，同時也要大力倡樹公益慈善新風尚，既宣傳作出較大貢獻的慈善家，也讓公益慈善的雨露浸潤每個人的心田，打造新時代社會道德新風尚。
制度之維：完善第三次分配的相關法律制度
健全的法律制度和政策體系是激發第三次分配發展潛力，擴大第三次分配參與范圍的重要保障。當前，我國第三次分配發展相對滯後，社會捐贈規模有限，一個重要原因在於，作為第三次分配主要載體的慈善事業還處於初級階段，發展仍然存在諸多短板。比如，公益慈善組織運行機制有待優化、公信力有待提昇；政府對於公益慈善捐贈的獎勵表彰機制有待完善等。為了充分激發蘊藏在社會諸多方面的第三次分配潛能，需要盡快補齊短板，自上而下完善相關法律制度。具體而言，其一，完善政策法規，建立配套指導。要適應慈善事業發展新態勢，出臺更加全面系統的監督管理條例，實現《慈善法》具體執行層面問題全覆蓋，推動慈善組織健康有序發展。其二，建立健全對網絡捐贈和非貨幣捐贈等創新性捐贈形式的監督評估機制。對於網絡捐贈行為，以及股權、不動產、實物等非貨幣捐贈行為，要明確法律邊界和責任，完善管理規范和流程，以做大第三次分配資金池。其三，完善慈善捐贈稅收優惠政策。在提高企業公益性捐贈支出稅前扣除比例的同時，為鼓勵個人捐贈，加大個人所得稅中對捐贈的扣除額度，並適當延長可轉結扣除的年限，簡化慈善捐贈的免稅流程。其四，健全慈善表彰制度，加大精神褒獎力度。對於積極參與公益慈善事業的企業家或個人，給予價值肯定、榮譽獎勵和社會優待等精神激勵，包括設立由政府授予的不同層級的榮譽稱號，設立記錄個人義行善舉的公益慈善賬戶等。既使大額捐贈的慈善家受到社會崇尚，也使小額捐贈的普通群眾獲得榮譽感，以制度保障促進形成全社會崇德向善、奉獻助人的濃厚氛圍。
組織之維：構建多層次的第三次分配組織體系
黨的二十大報告對共同富裕政策進行了細化和延伸，首次提出了“規范財富積累機制”的新要求，在財富分配問題上作出了制度性要求。要實現黨的二十大報告提出的規范收入分配秩序，規范財富積累機制的目標，就要從組織體系建構上形成合力，充分釋放第三次分配的潛力能量，提高第三次分配的社會成效。首先，從中央層面，必須從頂層設計上科學構建初次分配、再分配和第三次分配協調配套的制度機制，對收入進行綜合有效的調節。其次，在地方層面，切實落實中央關於第三次分配的決策部署，並根據各地實際情況，加快專業組織建設和專業人纔培養，同時加強地方黨組織對慈善機構的監督管理。最後，將第三次分配重心下沈，應充分認識到基層、社區在第三次分配中的巨大能量。構建第三次分配的基層組織網絡，使基層社區力量得以凝聚。創新第三次分配資源同社區工作、社區志願服務的聯動機制，探索“社區基金會”等鄰裡互助的公益慈善新模式。
第三次分配作為實現共同富裕的重要補充形式和重要路徑，是建立在自主自願基礎上的社會共濟。自上而下科學規劃第三次分配措施，健全完善第三次分配機制體制，營造第三次分配健康發展的社會氛圍。惟其如此，纔能不斷提高多種社會主體參與第三次分配的積極性，讓“溫柔之手”在助推共同富裕中充滿力量。
（作者為天津財經大學馬克思主義學院講師，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
《天津日報》（2022年11月21日 09版）
