天津北方網訊：我國是農業大國，“大而不強”是我國農業發展面臨的重大瓶頸。農業強國是社會主義現代化強國的根基，強國必先強農，農強方能國強。二十大報告中提出“加快建設農業強國，紮實推進產業、人纔、文化、生態、組織振興”，這是“加快建設農業強國”要求第一次被寫入黨的全國代表大會報告，對推進農業現代化具有重大戰略意義。2022年12月23日至24日，習近平總書記在中央農村工作會議上進一步強調：錨定建設農業強國目標，切實抓好農業農村工作。辦好農村的事情，關鍵在黨。黨管農村工作是我們的傳統，建設農業強國是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署，要始終堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全黨領導“三農”工作的領導體制和工作機制，為加快建設農業強國提供堅強保證。

完善五級書記抓鄉村振興的責任體系與考核機制。全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，五級書記抓鄉村振興既是實現鄉村振興體制上的保障，又是加快建設農業強國的有效機制。首先，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉村振興責任體系。省、市、縣、鄉、村黨組織書記當好“第一責任人”，種好振興責任田。五級書記抓鄉村振興的具體責任要求不同，省級書記負總責，市委書記做好上下銜接，縣委書記是一線總指揮，鄉鎮黨委書記做好精准指導服務，村級黨支部書記負責組織動員農民群眾。其次，完善五級書記抓鄉村振興的考核機制。鄉村建設是為農民而建，農民的利益和感受最重要，要把廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為乾部工作政績的重要標准，采取深入調研、談話、走訪等方式，在群眾中聽取對黨開展農村工作的評價，感知與體察基層群眾感受；提昇政績考核的群眾參與度，改進考核指標與方式，淡化定量考核，側重定向考核，防止考核中的形式主義傾向，充分發揮群眾“閱卷人”作用，強化考核結果的使用，引導五級書記層層對下負責，使乾部對農民群眾負責落實落地。

縣委書記要當好 “一線總指揮”。在我們黨和組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。抓住兩頭、帶動中間,是我們黨一個傳統的行之有效的工作方法。縣域是實施鄉村建設行動的一線主戰場，縣委是建設農業強國的“一線指揮部”，縣委書記是建設農業強國“一線總指揮”和“龍頭”。縣委書記要“心中有黨”，胸懷黨和國家工作大局，縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上；縣委書記要“心中有民”，著力解決農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題。目前，教育、文化、醫療衛生、社會保障、社會治安、人居環境等，是廣大農民最關心最直接最現實的利益問題，用心用情把農民群眾“急難愁盼”的民生事情辦好，讓農民就地過上現代文明生活，不搞脫離實際的面子工程；縣委書記要“心中有責”，責任需要考核制度來保障，健全縣委書記推進鄉村振興戰略的實績考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。

努力打造一支具有領導農業強國建設能力的“三農”乾部隊伍。鄉村振興，關鍵在人、關鍵在乾。農村富不富，關鍵看乾部。農村政策千條萬條，最終都得靠基層乾部來落實，“三農”乾部隊伍既是黨在基層的“代言人”，又是鄉村振興的“領路人”，同時還是建設農業強國的中堅力量，通俗地講，“三農”乾部隊伍是全面推進鄉村振興工程的“龍骨”。加大對涉農乾部的培訓力度，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興乾部隊伍；提高“三農”工作本領，改進乾部工作作風，把調查研究、求真務實作為基層乾部的基本功；要完善農村基層乾部選拔任用制度，打造一支高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍；建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度，提高農村基層乾部報酬待遇和社會保障水平，對廣大農村基層乾部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關心。

健全村黨組織領導的村級組織體系。組織興則鄉村興，組織強則鄉村強。村莊是鄉村建設的最小單位，農村黨組織在農村各項工作中居於領導核心地位，習近平總書記強調，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。村支部書記是農村事業發展的領頭羊，是建設農業強國的最直接的組織者，村支部書記是全面推進鄉村振興工程的“龍尾”，重點加強村支部書記培訓，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，解決基層黨組織的“弱化”“虛化”“邊緣化”等問題，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。建立健全以村黨組織為領導,村民自治組織和村務監督組織為基礎,集體經濟組織、農民合作組織和群團組織為紐帶,其他經濟社會組織為補充的村級組織體系；完善黨領導農村的工作機制,發揮黨組織領導核心作用, 持續選派掛職乾部和駐村第一書記，加大培養青年黨員力度，夯實黨在農村的執政基礎，要擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，實現本村黨的組織、黨的工作、黨的影響全覆蓋；健全村黨組織領導下的議事決策、民主評議、村務公開、監督管理機制，充分發揮村民議事會、村務監督委員會等各類村級組織作用。

加強黨對鄉村人纔工作的全面領導。人纔是鄉村振興的核心資源，人纔振興是建設農業強國的重要前提。目前，由於農村空殼化、人口老齡化導致的農村人纔短缺是制約“三農”發展的重要掣肘。黨對農村工作的領導是全面的，其中包括了鄉村人纔工作。要培養造就一批紮根農村的鄉土人纔，鄉土人纔出生於農村，懂農村、有文化，懂技術、能帶富，他們既是鄉村科技帶頭人，又是村民致富增收的幫手。加強新型農業經營主體帶頭人培訓，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、農業生產經營型人纔、科技推廣人纔、非遺傳承人等。制定相應的職稱評聘制度與人纔晉昇制度，給有能力、有作為的人纔提供一定的晉昇空間，解決他們生活上的後顧之懮，建立鄉土人纔的養老保險制度與退休制度，著力營造讓人纔農村創業的良好環境，提高鄉村人纔工作的積極性，育好用好鄉土人纔；農業現代化的核心在“人”的現代化，現代農業發展需要培育新型職業農民，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，讓新型職業農民為現代農業挑大梁；因地制宜，引進一批人纔，有序引導退伍軍人、大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，鼓勵本地人纔返鄉創業，對返鄉創業予以政策上的便利、經濟上的幫扶，幫助他們解決創業與生活上的後顧之懮，用事業、待遇、感情讓其留得下，能在農村乾事創業。

（作者分別為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地研究員、天津師范大學馬克思主義學院博士研究生）

（《天津日報》2023年2月3日 09版）