天津北方網訊：今日（4月24日）記者從市發展改革委獲悉，《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式發布。我市將實施重點領域設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、有效供給提昇、標准提昇五大行動，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。
《實施方案》提出，到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平。環保績效達到A級水平的產能比例大幅提昇。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量比2023年增加約一倍，二手車交易量比2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。再生材料在資源供給中的佔比進一步提昇。
實施重點領域設備更新行動
在重點領域設備更新行動中，《實施方案》提出，推動工業領域設備更新和技術改造。圍繞推進新型工業化，聚焦重點產業和領域，以工業領域設備更新為抓手，一體推進技術改造，以數字化轉型和綠色化昇級為重點，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。到2027年底，建設200家數字化車間和智能工廠，國家級綠色制造單位達到260家左右。
推動能源裝備更新和技術改造。支持運行服役期滿發電機組實施設備更新，加快現役煤電機組節能改造和靈活性改造，實施大港電廠關停替代、國能盤山電廠昇級改造工程，推動楊柳青電廠替代工程前期工作，到2027年底，完成煤電機組關停替代130萬千瓦、節能改造100萬千瓦、靈活性改造200萬千瓦。持續推進老舊變電設備和輸配電線路改造，推動電網設施數字化、智能化昇級。
加快建築領域設備更新。結合新型城鎮化建設、城市更新、老舊小區改造等，加快小區及周邊無障礙設施、汽車充電設施、安防、防災避險等配套設施更新昇級。加快更新不符合現行產品標准、安全風險高的老舊住宅電梯，鼓勵既有住宅加裝電梯。統籌推進既有建築節能和綠色化改造，以外牆保溫、門窗、供熱裝置等為重點實施節能改造提昇，加快綠色建材推廣應用。到2027年底，實施既有建築低碳改造100萬平方米以上。
加快市政基礎設施領域設備更新。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項，持續實施燃氣、排水、供水、供熱等老化管道更新改造，分批次推進自來水廠及加壓調蓄供水設施設備昇級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。加快推進第五代移動通信技術（5G）、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新昇級。到2027年底，改造燃氣老舊管網2000公裡以上、供熱老舊管網3500公裡以上。
推進交通運輸設備更新。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標准營運類柴油貨車。加快高耗能、高排放老舊船舶報廢更新，支持新能源動力船舶發展，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。積極推動高速公路服務區、加油站昇級改造，發展“服務區+”多場景平臺生態。到2027年底，新增新能源船舶10艘左右。
推進老舊農業機械更新。持續用好農業機械報廢更新補貼政策，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備，積極推廣應用高效低耗智能農機裝備，紮實推進拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。到2027年底，淘汰老舊農機裝備1000臺（套）左右，新購置農機裝備15000臺（套）左右。
推進科教領域設備更新。推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進設備，利用信息技術昇級教學、科研和公共設施，促進院校物理空間和網絡空間一體化建設，提昇科研教學水平。嚴格落實學科教學裝備配置標准，保質保量配置並及時更新教學儀器設備。引導支持全國重點實驗室、海河實驗室和市級重點實驗室等開展科研設備更新，提昇科研硬件標准，增強創新能力。
提昇文旅領域設備水平。實施景區景點服務提昇、文旅數字化、演藝科技化等工程，推進客運索道、非公路用旅游觀光車輛、旅游觀光船、冰雪旅游設備、大型游樂設施、景區劇場智慧管理系統、可穿戴智能文化設備、娛樂用智能無人飛行器等領域設備更新，提高文旅舒適感和安全性、游覽沈浸感和便捷性、觀演互動感和真實性、參觀參與感和互動性。到2027年底，文旅領域設備投資15億元以上。
推進醫療領域設備更新。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備和服務器、終端、網絡設備、安全設備等信息化設施更新改造，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代昇級。推動醫療機構病房改造提昇，支持醫院將部分四人間及以上病房改造為二人間或三人間病房，並根據實際條件加裝電梯、坡道、連廊、衛生間等，補齊病房環境與設施短板。
推進節能環保設備更新。實施能效水平提昇工程，組織開展重點行業和重要設備能效診斷，查找用能薄弱環節，推動實施用能設備更新和節能技術改造，持續提昇能源利用效率。實施環保績效“創A”工程，推進鋼鐵、石化、平板玻璃、化學制藥等重點行業，對標行業績效分級A級水平開展提昇改造。到2027年底，推動實施節能降碳技術改造重點項目100個以上，新增環保績效A級和引領性企業30家左右。
實施消費品以舊換新行動
在消費品以舊換新行動中，《實施方案》提出，開展汽車以舊換新。用好中央財政支持汽車以舊換新資金，組織汽車生產、銷售企業開展以舊換新促銷活動，促進汽車更新消費。爭創汽車流通消費改革試點城市，優化汽車指標供給，促進汽車增量消費。發揮本市在汽車文化賽事、平行進口車、“老爺車”文化展等方面優勢，探索制定改裝車標准，促進汽車特色消費。嚴格執行機動車強制報廢標准和車輛安全環保檢驗要求，依法依規淘汰符合強制報廢標准的老舊汽車。
開展家電產品以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購並出售合規新車的方式，開展車輛以舊換新。統籌用好中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持城鄉流通節點和基礎設施建設，加快實施家電售後服務提昇行動，暢通家電更新消費鏈條。
推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。鼓勵居民小區提供家具臨時存放、公益入戶檢修等家裝便民服務。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務。推動綠色建材下鄉，引導生產流通企業向農村市場投放更多適銷對路的家居產品，豐富農村家居市場供給。
實施回收循環利用行動
在回收循環利用行動中，《實施方案》提出，完善廢舊產品設備回收網絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。鼓勵各區采取政府購買服務、特許經營等方式，支持經營主體積極參與廢棄物回收體系建設，促進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。修訂完善公共機構廢舊物資回收利用管理制度，明確回收范圍、回收流程、管理監督等要求，進一步完善公共機構辦公設備回收渠道。到2027年底，全市再生資源回收點達到3000個以上，再生資源分揀中心達到25個以上。
支持二手商品流通交易。優化二手車交易登記管理和出口許可證辦理流程，提昇二手車信息查詢平臺運營質效，培育一批品牌化發展的二手車交易企業，支持二手車出口企業持續拓展海外市場。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。鼓勵“互聯網+二手”模式創新，嚴厲打擊惡意恢復和泄露二手電子產品用戶信息行為，促進二手商品網絡交易平臺規范化、規模化發展。培育建設二手商品流通產業園，做大做強高價值物品寄賣、回收業務，拓展二手商品檢測、認定等綜合業務，打造1—3個特色鮮明的二手商品交易產業集群。
豐富廢舊物資循環利用途徑。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床、航空、風電光伏、動力電池等廢舊產品設備及關鍵部件開展梯次利用。加強廢棄電器電子產品處理和稀貴金屬提取技術研發應用，積極有序發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工和以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料，推動資源高水平再生利用。到2027年底，全市再生資源加工利用能力達到800萬噸以上。
推進資源循環利用產業集聚發展。鼓勵有條件的區因地制宜推進再生資源加工利用、廢舊設備維修再制造等產業集聚發展。依托天津子牙經濟技術開發區，培育壯大廢舊機電產品拆解加工、廢棄電器電子產品處理加工、廢橡塑再生利用等再生資源加工利用產業。發揮中國（天津）自由貿易試驗區和綜合保稅區優勢，拓展航空、船舶、數控機床、工程機械、通信設備等保稅維修業務，探索開展汽車零部件再制造業務。到2027年底，全市資源循環利用產業年產值達到100億元左右。
實施有效供給提昇行動
在有效供給提昇行動中，《實施方案》提出，培育先進適用產品和裝備生產企業。發揮全國先進制造研發基地優勢，聚焦數控機床、工業機器人、工業控制、節能環保等高端裝備，軟件、系統等新一代信息技術產品，以及汽車、家電、家居等終端消費產品，加大力度培育新增產能，擴大優質產品、中高端產品供給能力。到2027年底，市級制造業單項冠軍達到200家以上，市級專精特新中小企業達到3000家以上。
發展壯大融資租賃業務。依托本市融資租賃行業比較優勢，發揮“融資+融物”業務特色，結合各類設備更新換代差異化需求，加強精准撮合對接，支持租賃公司專注細分行業，實現專業化發展，為實施重點領域設備更新提供支橕服務。到2027年底，全市租賃資產整體規模達到2.7萬億元。
提昇供給、需求、回收三端對接服務能力水平。充分運用互聯網、物聯網、大數據和雲計算等現代信息技術，打造廢舊產品設備線上交易平臺，拓展供需信息、在線交易、金融結算等服務。鼓勵相關領域行業協會發揮自身專業和資源優勢，為“供給—需求—回收”各方提供對接和諮詢服務。鼓勵舉辦契合度高、關聯性強、支橕作用明顯的會展活動，服務本市設備更新和消費品更新換代。
實施標准提昇行動
在標准提昇行動中，《實施方案》提出，加強重點領域標准供給。根據本市汽車與新能源汽車、電動自行車、自行車、高檔數控機床、工業機器人等重點終端消費產品和智能裝備的標准需求，推進能耗排放、質量安全、循環利用等方面標准制修訂工作。鼓勵相關企業單位圍繞節能降碳、環保、安全、循環利用等重點方向，積極參與國際標准、國家標准制修訂工作。到2025年底，本市相關單位主導或參與國家標准制修訂數量力爭達到50項以上。
強化現行標准貫徹落實。落實國家能耗、排放、技術、安全標准，推動重點領域開展設備改造昇級。廣泛宣傳汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品相關標准，普及家電安全使用年限和節能知識，促進消費品更新換代。推行生產企業開展材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計，促進資源循環利用。推進綠色產品、高端品質認證與標識體系實施，發揮綠色認證、高端認證對消費的引導作用。
“更新+換新”有何新看點？
──市發展改革委相關負責人解讀實施方案
市政府印發《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《行動方案》），明確了到2027年的具體目標和重點任務。今日（4月24日），本報記者專訪了市發展改革委相關負責人，解讀《實施方案》相關內容。
推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼於高質量發展大局作出的重大部署。國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標准提昇“四大行動”。
我市由市發展改革委起草了《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》。工信、住建、商務、市場監管等部門分別起草了本領域專項方案。相關部門同步形成了設備更新需求、設備更新和循環利用項目、重點任務措施、支持政策、爭取國家支持事項5張清單和支持設備更新重點融資租賃公司、融資租賃支持設備更新需求企業、設備軟件系統等產品制造商、汽車家電等耐用消費品生產供給企業4張清單。
據介紹，《實施方案》共包括總體要求、重點任務、組織實施三個部分。總體要求部分，以2027年為時間節點，逐一落實國務院《行動方案》各項指標任務，並明確我市責任單位。重點任務部分，圍繞實施重點領域設備更新行動、消費品以舊換新行動、回收循環利用行動、有效供給提昇行動、標准提昇行動、強化政策保障等6個方面提出27項重點工作任務。組織實施部分，從加強統籌協調、壓實各方責任、強化宣傳引導、協同推進落實4個方面提出保障措施。
市發展改革委相關負責人表示，《實施方案》主要有三方面特點。一是注重搶抓市場機遇。在國務院《行動方案》“四大行動”的基礎上，我市增加了“實施有效供給提昇行動”，提出“培育先進適用產品和裝備生產企業”“發展壯大融資租賃業務”“提昇供給、需求、回收三端對接服務能力水平”三項任務，細化了發揮全國先進制造研發基地、融資租賃產業、會展資源等優勢，促進設備制造業、消費品制造業積極服務大規模設備更新和消費品以舊換新等方面的具體舉措。
二是注重發展資源循環利用產業。從完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、豐富廢舊物資循環利用途徑、推進資源循環利用產業集聚發展四個方面系統發力。回收網絡建設方面，鼓勵管理模式創新、回收方式創新和多種經營主體合作；二手商品流通交易方面，支持二手商品交易產業發展，擴大二手車交易和出口業務；循環利用途徑方面，鼓勵廢舊設備和關鍵零部件梯次利用、再生資源精深加工等；產業集聚方面，發揮本市子牙經濟技術開發區、綜合保稅區等優勢，提出促進再生資源加工利用、保稅維修再制造等相關產業集聚發展的具體舉措。
三是注重務實管用。結合我市實際，綜合評估，細化實化落實舉措。比如，在工業領域設備更新方面，提出了實施數字化轉型、綠色裝備推廣等5項具體工程；在節能降碳方面，增加了能源裝備更新、節能環保設備更新兩方面的重點任務；在汽車以舊換新方面，突出發揮本市汽車文化賽事、平行進口車、“老爺車”文化展等特色優勢，促進汽車特色消費。
下一步，市發展改革委將加快編制重點專項方案。加強協調聯動，推動農業、交通、教育、文旅、醫療等領域，加快制定實施本領域設備更新專項方案。協調各部門進一步摸清底數、明確重點、完善方案、梳理政策、謀劃項目，動態更新相關清單，結合本領域實際分級、分類、分層管理，確保各項政策措施落地見效。推動各行業主管部門通過多種形式，發揮協會、專業機構等渠道作用，多措並舉做好供需兩端對接服務。會同各有關部門持續加強向國家對口部委匯報銜接，第一時間掌握政策信息，全力爭取國家支持。統籌推進政策解讀、先進適用產品裝備推廣、典型經驗介紹等工作，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。（記者 陳璠）
