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天津市人民政府
跨入新世紀，天津在實現現代化建設前兩步戰略目標的基礎上，經濟社會發展進入新的歷史時期。今後五到十年，是我市各項工作全面上水平、實現跨越式發展的重要時期，是人民生活質量顯著提高、各方面發生歷史性變化的重要時期，是深化改革、擴大開放、力爭率先基本實現現代化的重要時期。在這個時期，我們要完成三大歷史性任務，就是把天津建設成爲現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成爲全國率先基本實現現代化的地區之一。制定並實施好我市“十五”（2001―2005年）計劃，對於推進天津改革開放和現代化進程，承前啓後，繼往開來，勝利完成這一時期的歷史性任務，具有十分重要的意義。本綱要是依據《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制的，旨在圍繞國家的大政方針，闡述我市國民經濟和社會發展的戰略目標與重點，明確政策取向，引導市場主體行爲，是我市在新世紀初贏得主動，實現跨越式發展的宏偉藍圖和行動綱領。
一、基礎和環境
（一）“九五”計劃完成情況
“九五”時期，是天津歷史上經濟發展最好，改革開放步子邁得最大，羣衆得到實惠最多的時期之一；是全市人民精神面貌發生深刻變化，整個社會充滿生機與活力的時期。五年來，市委市政府帶領全市人民認真貫徹黨的路線方針政策，積極探索並實踐具有時代特徵和天津特點的發展路子，努力克服亞洲金融危機和國內有效需求不足等不利因素影響，以“三、五、八、十”爲階段性奮鬥目標，開拓創新，奮力拼搏，勝利完成了“九五”計劃綱要提出的各項任務，社會主義現代化建設取得巨大成就。
綜合經濟實力顯著增強。國民經濟持續快速健康發展，2000年全市國內生產總值實現1639．4億元，年均增長11．3％，人均國內生產總值17940元，分別於1996年和1998年提前完成翻兩番的目標。財政收入244．8億元，年均增長15．9％。全社會固定資產投資累計完成2686億元，年均增長10．6％。
社會主義市場經濟體制初步建立。國有大中型企業改革與脫困三年目標基本完成，嫁接改造調整取得顯著成效，開放競爭有序的市場體系初步形成，社會保障、投融資體制、住房制度、政府機構等改革取得新進展。三資、個體、私營等非公有制經濟快速發展，成爲天津經濟的重要組成部分。
產業結構發生積極變化。服務業不斷壯大，佔全市國內生產總值的比重由1995年的38．8％提高到2000年的46％。高新技術產業快速興起，產品產值佔全市工業的比重由14．2％提高到23％。農業結構得到優化，養殖業佔農業總產值的比重由31．4％提高到43％，經濟作物種植面積比重由20％提高到34．3％。
對外開放取得新突破。利用外資和外貿出口大幅度增長，實際利用外資五年累計150億美元，其中直接利用外資121億美元，分別比“八五”時期增長1．4倍和2．6倍，外貿出口2000年達到83億美元，年均增長22．6％。濱海新區發展迅速，已成爲全市最大的經濟增長點，國內生產總值和外貿出口年均增長18．8％和28．2％，佔全市的比重分別達到34．2％和47％。對內經濟聯合與協作取得新成績。
城市功能和麪貌發生重大變化。交通通信、能源、水利、市政公用等基礎設施進一步完善。港口吞吐量由5787萬噸增加到9566．3萬噸，集裝箱運輸量由70．2萬標箱增加到170．8萬標箱，固定電話交換機由152萬門增加到320萬門，移動電話交換機由7．5萬門增加到237萬門，發電裝機由344萬千瓦增加到504萬千瓦。順利實施了海河干流治理、城市防洪堤、引黃濟津和農業北水南調工程。新建改造了一批城市道路、橋樑、供排水、燃氣、集中供熱工程和垃圾處理設施，完成了和平路、濱江道商業街和牆子河改造。三年綜合治理城市環境秩序取得重大階段性成果。園林綠化、環境衛生、街景整修等有新進展，城市綠化覆蓋率由17．6％提高到25％。
技術創新步伐加快。信息港“2119”工程基本完成。一批有優勢的高新技術產業初具規模。國家級華苑軟件基地、鎳氫電池產業化基地、北方環保科技產業基地開始起步。夏利新型轎車、移動通信、綠色電池等一批新產品投產。五年累計取得重大科技成果5591項，應用率達到78．1％。經濟增長方式發生重要轉變，技術進步對經濟增長的作用明顯提高。
社會事業全面發展。教育改革和調整取得重要進展，基本完成了農村中小學佈局結構調整，在全國率先基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到34．7％。新聞出版、廣播影視、文學藝術、衛生、體育等事業蓬勃發展，平津戰役紀念館、周恩來鄧穎超紀念館、自然博物館、總醫院、兒童醫院等社會事業項目相繼建成，社會綜合發展水平居全國前列。成功舉辦了世界體操錦標賽等大型活動。
人民生活提前實現小康。城鎮居民人均可支配收入由4930元增加到8141元，農民人均純收入由2531元增加到4370元，農村在全國率先實現脫貧。從1994年開始的歷史上最大市區成片危陋平房改造任務基本完成，共拆除危陋平房836萬平方米，新建住宅2073萬平方米，110多萬居民遷入新居，居民生活環境明顯改善。城市人均住房使用面積由１１．４平方米增加到１３．８平方米，市區住宅熱化率由３１％提高到５７．７％，燃氣化率由９１％提高到９５．７％，農村人均住房面積由１９．４平方米增加到２３．６平方米。居民消費擴大，社會消費品零售總額年均增長１４．４％。每年改善城鄉居民生活的２０項工作圓滿完成。
精神文明和民主法制建設不斷加強。羣衆性精神文明創建活動取得豐碩成果，“五個一工程”連續實現滿堂紅。依法治市、依法行政得到加強，行政規章不斷健全和完善，推行政務公開、村務公開、廠務公開成效明顯，社會治安狀況保持全國最好地區之一。
經過五年的奮鬥，天津國民經濟和各項社會事業全面發展，爲進入新的歷史時期奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。市委七屆五次全會確定了“乘勢而上，開拓創新，全面上水平”的工作基調，爲“十五”向更高的目標邁進贏得了時間，爭得了主動。
（二）“十五”時期面臨的形勢
新的歷史時期，我們面臨着新的形勢、格局和環境。經濟全球化進一步加深，科技革命迅猛發展，產業結構調整加快，國際競爭更加激烈。我國國民經濟進入了新的發展階段，市場供求關係發生重大變化，市場機制對資源配置的基礎性作用日益明顯，全方位開放格局基本形成，特別是國家實施西部大開發戰略和我國即將加入世貿組織，爲天津的現代化建設帶來了新的機遇和挑戰。我們在發展中既具備多方面的優勢和條件，也存在着一些突出問題和困難。經濟整體素質和運行質量不夠高；結構不盡合理，服務業發展不夠快；部分國有企業負擔較重，機制不活，經營困難；高素質人才短缺，技術創新能力不夠強；羣衆收入增長不快，就業壓力比較大，部分下崗職工生活比較困難，社會保障體系還不健全；城市管理存在薄弱環節；一些部門和單位存在服務意識差、辦事效率低及不正之風問題；經濟體制和思想觀念還不完全適應社會主義市場經濟發展的要求。這些問題需要着力加以解決。我們必須增強緊迫感、責任感和憂患意識，進一步解放思想，乘勢而上，開拓創新，不失時機地把改革開放和現代化建設事業推向前進。
二、指導方針和發展目標
（一）指導方針
“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立後的第一個五年計劃。“十五”期間國民經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論爲指導，按照江澤民同志“三個代表”的要求，貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，把發展作爲主題，把結構調整作爲主線，把改革開放和科技進步作爲動力，把提高人民生活水平作爲根本出發點，繼續落實“乘勢而上，開拓創新，全面上水平”的工作基調，搶抓機遇，加快發展，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關係，推動國民經濟實現跨越式發展和社會全面進步，使天津發生新的歷史性變化。
必須堅持以下指導方針：
―――堅持“發展是硬道理”。用發展的辦法解決前進中的問題，努力做到一要速度快、二要水平高，保持國民經濟持續快速健康發展。
―――堅持對經濟結構進行戰略性調整。以提高經濟整體素質和競爭力爲目標，以提高經濟效益爲中心，從適應性調整轉到戰略性調整，從局部調整轉到全面調整。在發展中推進調整，在調整中加快發展。
―――堅持推進體制創新和科技創新。進一步消除影響生產力發展的體制性障礙，不斷完善社會主義市場經濟體制。繼續實施科教興市戰略，以信息化爲重點，提高科技持續創新能力，加快經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，促進國民經濟整體上水平。
―――堅持進一步擴大對外開放。把“引進來”與“走出去”緊密結合起來，大力發展開放型經濟，不斷提高對外開放水平。積極參與西部大開發，主動加強同各地區的聯合與協作。
―――堅持經濟與社會協調發展。在加快發展經濟的同時，大力推進精神文明和民主法制建設，精心做好維護穩定的各項工作。加強人口和資源管理，重視生態建設和環境保護，努力實現可持續發展。
―――堅持“一切爲了人民，一切依靠人民”。把提高人民生活水平作爲根本出發點，想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，盡心竭力爲羣衆謀利益，把不斷增加羣衆收入，努力改善生活環境，進一步提高文化品位，作爲提高人民生活水平的三件事常抓不懈。
（二）發展目標
“十五”期間國民經濟和社會發展的總體目標是：國民經濟保持較高增長速度，結構調整、技術創新和對外開放取得重大突破，經濟運行質量和效益顯著提高，羣衆收入、生活環境和文化品位提升到新水平，體制和政策環境進一步完善，精神文明和民主法制建設得到新的加強，爲完成新時期天津發展的歷史性任務打下堅實基礎。
主要預期目標是：
―――國民經濟繼續保持快速增長。全市國內生產總值年均增長１０％以上，人均國內生產總值２００５年達到２８０００元（按２０００年價格）。財政收入的增長高於國內生產總值的增長幅度。全社會固定資產投資比“九五”時期顯著增加。
―――經濟結構戰略性調整取得明顯成效。產業結構從根本上實現優化升級，高新技術產品產值佔全市工業的比重提高到３５％以上，服務業增加值佔全市的比重提高到５０％以上，發展壯大信息、汽車、商貿物流、金融、房地產五大支柱產業。逐步形成以大企業爲主導、大中小企業協調發展的企業組織結構。區域經濟佈局進一步優化，工業戰略東移取得實質性進展，農村城市化水平提高到４５％。
―――科技持續創新能力顯著提高。國民經濟和社會信息化取得重要突破。建立起支撐科技進步和產業結構升級的科技創新體系，建成１０個科學研究中心、２０個工程技術中心和１００個企業技術開發中心。五年實施５０個重大高新技術產業化項目。全社會研究與開發投入佔國內生產總值的比重提高到２％，科技水平和科技綜合實力繼續保持全國前列。
―――對外開放提升到新的層次和水平。實際利用外資額高於“九五”水平，外貿出口翻一番。濱海新區建設成爲國際化程度高、技術含量高、聚集效益高的現代化工業基地，具有自由港功能、與國際接軌的先行區，現代化國際港口大都市的標誌區，國內生產總值和外貿出口佔全市的比重分別提高到４５％和６０％。
―――中心城市服務功能顯著增強。中心商務區起步區、中心商業區和國際經貿展示區基本建成，海港、空港和信息港建設取得突破性進展。初步建立起立
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