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俄羅斯總統普京３日中午在克里姆林宮向俄議會上下兩院議員和政府官員發表了１小時零５分鐘的國情諮文報告。這是普京擔任總統一年來向議會提交的第二份國情諮文報告。如果說去年普京國情諮文報告的主要特點是闡述俄羅斯內外方針政策的話，那麼今年則把重點放在政治、經濟和社會的深化改革上面。
在政治改革方面，普京在去年採取成立聯邦區、任命駐聯邦區總統全權代表、改革聯邦委員會、成立國務委員會等加強中央權力的措施後，今年又提出瞭解決中央和地方關係，建立團結有效的政權以及進行行政改革、司法改革等主張。普京指出，爲了建立團結有效的政權，必須採取三項措施。一是從法律上明確劃分中央和地方的權限；二是整頓聯邦執行權力機關的地方機構，避免其與地方權力機關的矛盾；三是確定中央和地方分配資源和稅收的辦法。
行政改革和司法改革是普京擔任總統後首次提出來的。他指出，行政改革的目的是優化國家機構，轉變政府職能，改善政府與企業之間的關係，促進經濟發展。他表示，俄將通過行政改革解決機構臃腫、人員過剩、效率低下的問題。俄將進一步減少政府對企業的行政干預，取消種種不必要的許可證和禁令。普京認爲，應當通過司法改革清除司法工作中的腐敗現象，解決法官的地位問題，使法官的裁決得到不折不扣的執行。
在經濟改革方面，普京首先提出了加快結構改革的問題。他對俄現在仍然靠賣原材料過日子，靠國際能源價格上漲發工資的做法極爲不滿。他說，如果現在不進行結構改革，俄經濟就可能長期停滯。普京強調要對自然壟斷部門進行改革，解決這些部門管理混亂和財政不透明的問題。普京還提出了對預算、外匯調節制度、土地制度、海關體制進行改革的主張。
從普京的國情諮文報告的外交部分可以看出，俄羅斯的對外政策沒有變。普京重申了他去年國情諮文中闡述的對外政策原則，即國家利益至上、務實和經濟效益是俄製定對外政策的基礎。與去年不同的是，普京這次具體談到了俄與獨聯體國家、俄與歐洲，特別是與歐盟、俄與北約的關係。普京說，俄羅斯仍然是獨聯體一體化進程的核心，同歐洲一體化的方針是俄羅斯對外政策的一個主要方面。他強調，俄羅斯今後同北約關係的發展將直接取決於北約在多大程度上遵守國際法的基本條款，首先是在使用武力和以武力相威脅問題上。值得注意的是，普京像去年一樣，沒有談及俄美關係。顯然，俄羅斯將繼續以獨聯體爲依託，重點加強同歐洲國家的合作，同時兼顧同亞洲國家的關係發展，以此來抗衡美國的壓力。
此間觀察家認爲，從普京去年和今年的國情諮文來看，俄羅斯的內外政策沒有改變。政治上，仍然實行加強中央權力，爭取社會團結，謀求政局穩定的方針。經濟上，主張實行自由的、有競爭力的、有效益的、社會公正的、減少行政干預的、能夠保證政治穩定的經濟體制。外交上，繼續奉行積極的、建設性的、全方位的對外政策。（韋政強）
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