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政府立規矩讓百姓遵守似乎天經地義，然而記者近悉，這個定式將被改寫：國家要定規矩讓政府部門也來遵守。簡單說，就是規定行政機關應按什麼程序辦事。經過10年的醞釀和討論。一個專門規範政府行爲的法律《行政程序法》，離我們已經越來越近了。
王林正努力忘記那件事，時光的流逝，消解着悔恨的痛苦，卻無法消解他終生的遺憾―――再也不能當一名警察了。
警察，曾是他大顯身手而又萬分鍾愛的職業。
我國《人民警察法》規定，有刑事犯罪史的人不得成爲警察。
一 讓王林身陷囹圄的，是他曾辦理的一起案子。此前，他是湖北省S市公安局刑偵一中隊的一名偵查員。
4月22日下午，S市人民政府保安人員在政府辦公區發現一男子形跡可疑，便將其扭送至派出所。經查，此人姓甘，民警從其身上搜出鋼絲鉗、起子等工具後，認爲涉嫌刑事犯罪，於當晚將甘交付給S市公安局刑偵一中隊，由王林負責對甘審查。
王林依法辦理了對甘的留置盤問手續，在隨後的審查中，甘交代了幾件盜竊作案事實。
甘一直被留置到4月25日上午。11時許，由於留置期限已過，加之甘供述的行爲不夠追究刑事責任，王林請示中隊負責人後決定，將甘送回派出所作治安處罰。
辦案至此，嚴格地說，王林已有兩次程序違法，甘在刑偵一中隊期間，被留置一次和延期留置一次，按《人民警察法》規定，這兩次留置均不得超過24小時，總共不得超過48小時，但據王林後來的陳述，時間都超過了。
讓王林刻骨銘心的，是他在此案中的第三次程序違法。
二 甘走後，王林有些不甘心，憑着職業敏感，他感到甘還有隱情未報。他望着從甘身上搜出的幾件扣押物品發呆，一封信引起了他的注意。打開一看，是一封業務信件，發給S市一車行的這封業務信怎會到了甘的手上？突然，王林想起車行的一起盜竊案，前不久剛發生的，一輛摩托車被盜，抽屜被撬，不少發票，證件等物品丟失……於是，在派出所呆了幾個小時的甘，又被王林帶回了刑偵一中隊。盤問再度開始。到晚上，王林請同事將甘帶進留置室關押，打算次日再審。對破獲車行盜竊案，他充滿着信心。
然而，讓王林悔恨終生的錯誤就發生在這裏：這一次，由於“辦案心切”，對甘的關押，王林並沒有履行合法手續。
當晚，甘在留置室自縊而死。儘管死者家屬深深懷疑死者是被刑訊逼供致死，但調查結果表明，死者確係自殺。（甘爲什麼自殺？其中一種解釋是畏罪自殺，當然，這僅僅是猜測。甘的死亡，使得一系列極有可能破的案子成了無頭案）甘的死亡放大了王林的錯誤，使得任何掩飾或包庇成爲幻想。王林因涉嫌非法拘禁被刑事拘留，接着被逮捕、起訴。近日，這名連續6年的S市公安局先進，曾受湖北省公安廳表彰，公認爲工作作風紮實的民警，被判處有期徒刑三年，緩刑四年。
王林的罪名是非法拘禁。這一罪名之所以成立，關鍵在於他在第二次關押甘學工時，沒有履行合法手續―――按照當時情況，他應報請領導審批，對甘實行刑事拘留，這樣，其關押行爲就合法了，對甘的自殺，他最多隻負看管不嚴的紀律責任，而不必負刑事責任。
程序違法，造成了王林的悲劇。
從某個角度看，王林個人的悲劇，其實有着強大的社會背景―――重實體輕程序，重結果輕過程，有資料顯示，相較實體違法，程序違法構成了司法機關職務違法行爲的主要方面。
“正義不僅要得到實現，而且要以人們看得見的方式得到實現”，這句著名的英諺說明，只有通過公正程序所作的判決才具有可接受性。
三 可喜的是，這一現象正在轉變。
“經過歷時10年之久的醞釀、討論，甚至激烈的爭議，估計再花若干時間，《行政程序法》草案將被提交立法機關。”這是全國人大內務司法委員會委員、國家行政學院法學部主任、博士生導師應鬆年教授近日向新聞界透露的信息。應教授說，李鵬委員長在今年的人代會上已經肯定我國將制定《行政程序法》。
其實早在90年代初，有關部門已開始了對《行政程序法》的研討。因當時條件尚不成熟，許多人對什麼是行政程序還不太瞭解，於是國家立法機關決定先出臺《行政處罰法》、《行政複議法》，把行政機關工作的主要程序上升爲法定程序。
《行政程序法》，就是規定政府部門應該做什麼，怎樣做。簡單說，是規定行政機關應該按什麼程序辦事。它能保證行政機關辦事公正合法、不會做錯事。它將和現行的《行政複議法》、《行政訴訟法》構成對政府行爲事先、事中和事後的三個監督階段。（文中人名系化名）（廣明 王進）
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