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日前，聯合國駐南聯盟科索沃特派團公佈了一份名爲《臨時自治政府憲章框架》的文件，對科索沃未來選舉程序以及經選舉產生的權力結構作出了安排。根據該框架，今年11月17日科索沃將舉行議會選舉。議會中設120個席位，其中100個屬阿族，10個屬塞族，10個屬其他少數民族。議會必須在選舉後30天內組成，同時議會負責選舉一位主席，主席有權任命一位總理，總理負責組織政府。未來的科索沃政府中不設國防部和外交部，司法和安全仍由聯合國警察和北約維和部隊負責。特派團行政長官海克魯普說，科索沃自治政府產生後，聯合國特派團將“退向後臺”，但仍掌握着最終裁決權，包括解散議會的權力。
“框架文件”公佈後，國際社會反應不同。聯合國、歐盟和北約對這份計劃都表示歡迎。聯合國祕書長安南稱“憲章框架”爲科各族人民的權利和利益提供了足夠的保障。但俄羅斯外交部發言人說，框架文件未經安理會批准，其內容“包含着一系列嚴重問題”。首先，文件沒有提及完全執行聯合國1244號決議，特別是尊重南聯盟主權和領土完整的原則；其次，文件“幾乎相當於”一部憲法，與1244號決議的精神不一致。
南聯盟各派對“憲法框架”也是看法迥異。南官方和科索沃的塞族社團拒絕接受這份文件，認爲它沒有體現南聯盟對科索沃的主權，也忽視了科索沃塞族人的權益。的確，儘管框架文件沒有就科索沃的最終地位作出任何暗示，但即將成立的顯然是一個類似於國家的、獨立於南聯盟之外的“自治實體”。
南聯盟科索沃委員會主席特拉伊科維奇說，這次選舉將導致科索沃事實上從南聯盟獨立出去，塞族人會被完全排除在科索沃政治生活之外。塞社會黨副主席伊基奇指出，“框架”是對1990年塞憲法的重大否定，將使科索沃的國家權力得到恢復。
科索沃阿族各政黨領導人的表態也“耐人尋味”：一方面，紛紛對該文件表示不滿。“民主聯盟”主席魯戈瓦對其未規定科索沃人民有權就未來命運舉行全民公決表示“遺憾”。科索沃“民主黨”主席、前“科解”司令薩奇認爲，“框架”“違背了科索沃人民的意願，是科索沃獨立的障礙”；但是另一方面，魯戈瓦和薩奇卻都表示願意參加“科索沃議會主席”的競選。輿論認爲，參選本身表明科索沃的阿族主要政治力量已接受這一文件，“指責”並不意味着拒絕，而是爲未來科索沃舉行“全民公決”並進而實現完全、徹底的“獨立”埋下伏筆。
觀察家指出，隨着“憲章”的公佈，科索沃阿族在“爭取獨立的道路”上邁出了重要一步。今天的科索沃，除北部一些城市有塞族人聚居外，絕大多數地區已經“阿族化”，“科戰”前後逃離的塞族由於擔心爆發新的種族清洗而不敢返回家園；科索沃早已使用沒有南斯拉夫象徵的身份證，車輛早已實行新的車牌號型；廢除了塞爾維亞在擁有住房、不動產所有權和買賣權方面的法規；全部取消了與馬其頓的海關稅費，卻在與南聯盟其他地區的邊界上設立了海關；流通的是德國馬克，而不是南聯盟的第納爾。
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