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位於福建北部的南平市，是東南沿海最後一個建高速公路的地方。與過去當地修路造橋往往暗箱操作形成鮮明對照的是，今年入春以來，這裏強制推行了陽光作業，尤其是以“搖號制”爲代表的招投標機制改革，在業界引起不小的震動。
“祕密文件”一律贈送
從全國各地趕到南平報名競標的158家施工企業代表，驚訝地發現他們花4000元買來的“資格預審文件”中竟然包括一份“資格預審評審細則”！根據慣例，這可是“祕密”呀！如此“得來全不費功夫”，令這些見過世面的企業代表懷疑工作人員是不是把文件裝錯了地方。
其實，在出售資格預審文件的同時贈送“評審細則”，是南平高速公路股份有限公司招投標改革的第一招。過去，這“評審細則”被視爲“一等”祕密，得到它，對施工企業製作投標文件繼而在投標中取得優勢很有意義，因此，施工企業總想千方百計地把它搞到手，有的甚至不擇手段。
以往，儘管這個被當做“祕密”的“評審細則”只有少數人知道，但在招投標活動中往往“無密可保”。總有一些人把它當做商品悄悄地出賣，也總有一些施工單位有辦法把它搞到手。南平高速公路股份有限公司認爲，與其讓一部分企業通過非法手段獲取這些“祕密”，不如干脆讓這些“祕密”公之於衆，贈送“祕密”的結果是既讓所有的施工企業處於平等競爭的地位，又有利於業主的廉政建設，兩全其美。一位施工企業代表說：“連評審細則都買到手了，還呆在這兒幹什麼，回去好好做功課就是了。”
“異議權”令落榜者服氣
招標的業主可以隨時拒絕前來投標的施工單位，並且無須說明任何理由。這種不合理的狀況在許多地方一直持續至今。其弊端顯而易見：爲了保證自己的關係單位能夠中標，不惜把最有競爭力的投標人刷掉。由此，腐敗現象自然難免。
這次南平在高速公路招投標中“反其道而行之”，規定要負責任地將落選的原因告知投標人，並告訴投標人有權對此提出異議，如異議成立，則應當恢復其進入下一道“工序”的權利。南平高速公路股份有限公司認爲，在市場經濟中，施工企業與業主之間是一種契約關係，應當是地位平等的、公平的關係，施工企業應該有“知情權”。這樣做一方面讓“出局”的投標人心服口服，另一方面也將對業主和評審專家的監督權交給了投標人和社會，能夠有效地克服暗箱操作，保證招投標工作的公平、公正。在實踐中，一些投標人正是在被告知落選原因後行使異議權而恢復了繼續參與投標的資格。險些被“淘汰”的中建五局就是這一改革的受益人之一。
把選擇權交給“乒乓球”
人爲因素太多，是幾乎所有招投標工作的通病。高速公路現有的招投標規範中有不少評分的規定，就是一個很容易被人爲因素所左右的環節。南平這次招投標在資格預審中一改過去的做法，把易因人爲因素產生偏差的“評分”取消，代之以類似彩票中獎的“搖號”形式決定誰能入圍，被人們戲稱爲“將選擇權交給乒乓球”。
“搖號制”的具體做法是，在資格預審過程中，只對投標人的硬件條件進行審查，也就是強制性和符合性資格條件審查，經強制性和符合性條件審查合格者超過規定入圍的家數，就用搖號方法來決定誰能入圍。
在158家投標人中，經資格審查有71家投標人獲准參加“搖號”。在“搖號”現場，招投標領導小組成員、南平市監察局等單位的代表一臉嚴肅，71家參加“搖號”的施工企業代表焦慮不安，大家都不約而同地把目光投向那一窩跳動着的乒乓球。鎮定自若的南平市公證處公證員手起球落，41家入圍的投標人在衆目暌暌下相繼“脫穎而出”。
就在由“乒乓球定生死”的搖號現場，人們還在對這一新生事物議論紛紛。贊成者說這種方法避免了人爲因素，既客觀公平，又有利於廉政建設；反對者則認爲這種方法把施工業績優良的企業和施工業績一般的企業之間的差距“抹平”了，業主無法選擇最好的施工企業，因而不可取。
面對如潮的議論，作爲業主的南平高速公路股份有限公司認爲，有權參加高速公路施工投標的施工企業的一級資質和一級資信分別由建設部和交通部認定，擁有一級資質和資信的企業，就應當被認爲是有能力進行高速公路施工的企業。至於這些施工企業過去的業績，只應當是一種參考。實踐也一再證明，對業主來說，與其費力地對投標人的過去（“業績”）進行評分，不如通過合同對它們的“將來”加以嚴格的管理和監督。搖號的辦法可能不能選擇到“最”優秀的企業，但問題是讓一羣被“人情”和“關係”包圍得疲憊不堪的專家們去評分就一定能評出最優秀的企業？
根據南平市高速公路招投標領導小組公佈的規定，資格預審之後評標階段，除對一些比較客觀、人爲因素不易發揮作用的項目評分外，對過去實踐中主觀色彩最濃、爭議也最多的“施工組織設計”一項（20分）不再進行評分。屆時，如果出現兩個以上的施工企業分數相同的，就再採取搖號辦法決定誰能最後中標。看來，在南平，搖號還會不斷進行下去。當人們找不到更好的辦法時，搖總比不搖好些。 （王秋蘋 陳強）
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