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實行海域有償使用制度，是世界沿海國家的通行做法。這一制度被寫進了今天首次提請全國人大常委會審議的海域使用管理法草案中。
受國務院委託，國土資源部部長田鳳山向今天舉行的九屆全國人大常委會第二十二次會議作了海域使用管理法草案的說明。他說，改革開放以來，我國海洋經濟發展迅速，全國海洋產業成爲我國經濟發展的新增長點和未來可持續發展的基本支持領域。但是，海域使用中也出現了一些新的情況和問題：一些沿海地方錯誤地認爲與之毗鄰的海域屬於本地方、本企業甚至個人所有，擅自佔用或者出讓、轉讓、出租海域；海洋功能區劃的法律地位不明確，致使養殖與港口錨地、養殖與濱海旅遊、鹽田與養殖、排污與濱海旅遊、排污與養殖以及海洋開發與國防設施安全等矛盾日漸突出；目前法律、法規尚未對海域使用確權發證的權限和程序作出規定，海域使用者的合法權益得不到有效保護；海域有償使用制度在實踐中未能得到很好的推行，無償使用海域現象突出，不僅造成
國有海域資源性資產流失，也加劇了亂佔海域、亂圍亂墾事件的發生，造成海域資源衰退、海洋環境惡化，嚴重影響海域資源的合理開發和可持續利用。他說，黨和國家歷來十分重視海洋經濟的發展和海域資源的管理，先後制定了一系列方針、政策，指導海域使用管理工作。爲了解決海域使用管理中存在的突出問題，根據黨和國家的方針、政策，制定海域使用管理法，是迫切需要的。
關於海域權屬管理制度，田鳳山說，爲了解決海域權屬管理中存在的問題，根據憲法確定的自然資源屬於國家所有的原則，草案明確規定：“海域屬於國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。”這樣規定，不僅有利於澄清目前在海域所有權方面存在的錯誤觀念，而且爲建立海域有償使用制度奠定了基礎。同時，根據海域所有權與使用權分離的原則，草案規定“單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權”，並對海域使用權的取得方式作了規定。
關於海洋功能區劃制度，田鳳山說，針對目前海域開發利用秩序混亂，草案明確規定“國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃”，並明確規定了海洋功能區劃的編制主體。草案還對海洋功能區劃的編制原則、審批程序和修改、公佈等作了具體規定。此外，草案還明確了海洋功能區劃與行業規劃、土地利用規劃、城市規劃的關係。
關於海域有償使用制度，田鳳山說，我國實行海域有償使用制度，不僅有助於國家海域所有權在經濟上的實現，而且有利於杜絕海域使用中的資源浪費和國有資源性資產流失。草案明確規定：“國家實行海域有償使用制度。” “單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當全部上繳中央財政。”這主要因爲：海域屬於國家所有，國家作爲海域所有人應當享有海域的收益權，海域使用者必須按照規定向國家支付一定的海域使用金作爲使用海域資源的代價。同時，在海域有償使用的原則下，考慮到養殖用海的高投入、高風險性以及軍事用海、公務船舶專用碼頭用海、非經營性公益事業用海、國家扶持項目用海的實際需要，草案單列一章，對海域使用金的繳納辦法和減免措施作了具體規定。
田鳳山說，實行海域有償使用制度是否會增加漁民負擔，對此，有關部門作了大量調查研究。據調查情況看，實行海域有償使用，不會對從事養殖活動的漁民收入和生活水平造成大的影響。但是，考慮到海水養殖業是一種高投入、高回報、高風險的產業，受自然條件影響很大，草案對養殖用海規定了相應的減繳、免繳海域使用金的措施。特別是考慮到慎重對待漁民負擔問題，草案還明確規定： “對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。”
田鳳山還就海域使用管理體制等內容作了說明。
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