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在這次剛結束的有關安全問題的美日澳部長圓桌會議上,三國決定建立非正式的對話機制。從表面看這個構想似乎來得很突然,而且是由澳大利亞外長唐納首先提出的,但實際上這是三國近年來安全政策逐步調整和加強軍事合作的必然結果。其中,美國布什政府上臺後,計劃把戰略重點從歐洲轉向亞太地區,強化盟國的地位和作用是這個設想的主要推動力和始作俑者。
當然,澳大利亞作用不可低估,自從其成功地領導了東帝汶的維和行動後,對自己在亞太地區所能夠扮演的安全作用有了更新的認識,自度其影響應該與其大國地位相吻合,同時對東亞地區新的力量崛起產生了與盟國共同協調平衡的想法。去年它發表的國防白皮書要求重點優化其防務結構,今年又積極支持美國發展導彈防禦體系和在我臺灣海峽炫耀武力就充分反映了這一點。
對於日本來說,一方面意在配合美國加強在東亞地區的軍事威懾力量;另一方面,它又想減輕東亞其他國家對其發展軍事力量批評的壓力,意圖拉上澳大利亞來共謀控制海上通道的大略。
就美國的意圖來看,僅僅在東北亞有日本一家盟國積極參與它的新軍事部署是遠遠不夠的,它需要在東南亞和南太平洋建立和強化一種可以與其在東北亞配置協調整合的力量,而澳大利亞就是其最理想的合作伙伴。這次他們借澳新美條約簽署50週年的紀念活動,提出這樣一種新設置,可謂“名正言順”。
從目前情況看,今後這個對話機制主要會就全球和地區的一些重要安全問題進行交換意見,協調政策,在軍事演習,情報蒐集,在國際組織有關安全問題討論中保持一致立場。可以講,這個設置雖然不是一個正式組織機構,但它具有很大的針對性,類似於針對朝鮮的三國磋商機制。但有一點是肯定無疑的,它很難發展成“北約”這種組織,其一是,澳大利亞和日本同美國在安全問題上的意見、利益、作用並不完全一致,兩國不想成爲美國的戰車;其二,廣大亞太國家都堅決反對他們強化軍事集團,重走冷戰的老路,這將成爲他們最大的制約力量。
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