|
近一時期，農村土地工作出現了一些不容忽視的新情況、新問題：一些地方至今沒有把二輪承包落實到戶；部分幹部隨意收回農民的承包地，強迫農民搞土地流轉；還有的地方竟然要農民拿錢買斷承包土地的“經營權”。
這些錯誤做法，嚴重侵害了農民的合法權益，違背了中央的農村土地政策。因此，有必要再次重申：家庭承包經營制是我國農村經濟體制的基礎，是黨的農村政策的基石，必須長期堅持，決不能有絲毫動搖。
實行家庭承包經營是億萬農民的歷史選擇，符合中國的基本國情，已被實踐證明具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。農村土地二輪承包時，中央作出決策，延長土地承包期“30年不變”。
農村改革已進行了20多年，家庭承包經營取得的巨大成就舉世公認。但是，每當農村遇到困難和問題，對家庭承包經營的非議就多起來。時至今日，部分幹部仍未解決對土地家庭承包經營的認識和理解問題，由此造成了對農民土地承包權益的侵害。
一些幹部認爲，“30年不變”是指承包權不變，具體是否承包耕地，承包哪塊土地，勿須確定。在這種觀念指導下，有的地方在二輪承包時發給農戶的承包權證書上，只有畝數，沒有具體田塊和時間。有的地方則頻繁調地，農民搞不清哪塊地是屬於自己的。個別地方甚至不進行二輪延包，強行收回農民的承包地，實行“集體管理，統一出租”。
還有一些幹部把家庭承包經營與農業現代化、規模經營對立起來，認爲家庭承包經營規模細小，地塊分割零碎，不利於農業的規模經營和現代化，不適應入世後的國際競爭。認識上的偏差帶來行動上的失當。有的以發展規模經營爲名，強迫農民搞土地流轉；有的則單方面解除土地承包合同，向農民租回承包地再高價發包。
穩定和完善家庭承包經營，必須首先解決各級幹部對黨的農村土地政策的正確認識和理解問題。發展農村經濟，深化農村改革，開展農村的各項工作，都要在穩定和完善家庭承包經營的基礎上進行，各級幹部對此一定要統一認識。
長期堅持家庭承包經營不動搖，是廣大農民的意願。農村改革以來，黨的土地政策受到農民的廣泛擁護，農民希望土地政策穩定，最怕幹部們把中央的好經念歪了。多年來，土地政策上稍有風吹草動，哪怕是提法上有細微變動，農民都會很快作出反應。土地二輪承包時，一些地方的農民就擔心政策會變，擔心回到“一大二公”上。因此，一定要尊重農民的意願，保持家庭承包經營政策的連續性和長期性。
長期堅持家庭承包經營不動搖，是保護農民積極性的關鍵。土地是農民最大的物質利益所在。要把農民的積極性保護好，核心就是保障農民的物質利益。賦予農民長期而有保障的土地承包經營權，就是在法律規定下，給予農民充分的土地使用權、收益權和處理權。延長土地承包期30年不變，就是要將黨賦予農民的基本權利得到充分體現，就是黨在土地上對農民的基本承諾和基本政策。
長期堅持家庭承包經營不動搖，是建立農村社會主義市場經濟體制的需要。發展農村市場經濟，農民是主體。家庭承包經營、鄉鎮企業、村民自治等農村改革都是農民的首創，農民是推動農村經濟發展的主力。只有充分發揮億萬農民的創造力，農村經濟才能快速發展，農村改革才能進一步深化。
長期堅持家庭承包經營不動搖，是保持農村社會穩定的基礎。土地是農民的基本生產資料，從我國國情看，在相當長的時期內，農業仍將是農民收入的主要來源。土地是農民最可靠的生活保障。雖然農民外出務工經商增多，但他們在外面的生活並不穩定，如果找不到工作，還要回來種地；雖然現在農業比較效益低，但農民通過經營土地獲得收益，生活就有基本的保障。沒有土地依靠，就不會有廣大農民生活的穩定。土地不僅是農民基本的生產資料，也是農民最可靠的生活保障。事實證明，凡是土地承包關係不穩定的地方，往往出現的問題就多，社會就不穩定。所以，農村土地承包關係是影響農村社會穩定的最大因素。
當前，由於農產品價格低迷，市場疲軟，農業比較效益下降，不少農民紛紛外出打工，部分地區出現了土地拋荒現象。應該看到，目前農民向非農產業轉移還處在不穩定狀態，因此，不能將農戶因農業效益過低暫時不願種地當成農民不要地，不能將促進農村勞動力轉移變成人爲地將農民從土地上趕出去。解決農村出現的新問題、新情況，要調查研究，實事求是，在實踐中探索行之有效的辦法，各級幹部不能一遇到困難就對家庭承包經營產生懷疑，甚至否定家庭承包經營。
不能把農業現代化同家庭承包經營對立起來。農戶經營規模細小不是家庭承包制度造成的，而是我國人多地少的基本國情決定的。家庭經營再加上社會化服務，能夠容納不同水平的農業生產力，不存在生產力提高以後就要改變家庭經營的問題。進入新世紀，全國許多農村都在想方設法推進農業現代化，開展招商引資，搞農業開發和高效農業。幹部們的出發點是好的，但不能急於求成，以犧牲農民的權益爲代價。目前農村出現的公司加農戶、訂單農業等產業化經營方式，在不改變家庭承包經營的基礎上，提高了農業經濟效益和市場化程度，促進了農業現代化的發展。
當前，各地必須首先把農村土地二輪延包工作紮實做好，將土地承包落實到每一戶農民手中，使羣衆滿意，讓農民安心。縣鄉主要領導要對土地二輪延包負總責，逐個村組進行驗收，不留死角。有關部門要認真檢查，督促沒有落實二輪延包的地方限期整改。二輪延包搞好了，給農民以“長效定心丸”，家庭承包經營的基礎更加穩固，農村社會才能穩定，農村經濟才能健康發展。
土地作爲生產要素，需要進行流轉。土地使用權的流轉要在堅持家庭承包經營制度的前提下進行，堅持“條件、自願、有償、規範、有序”的原則。土地使用權流轉的主體是農戶。鄉鎮政府和村級集體經濟組織不能包辦代替，不準強迫流轉。
各級幹部要以江澤民總書記關於“三個代表”的重要思想爲指針，把黨的農村土地政策不折不扣地執行好，保證在實際工作中不走樣，自覺地維護好農民的合法權益，進一步調動廣大農民的生產積極性。各級黨委、政府一定要加強指導，經常督促檢查，確保黨的農村土地政策全面落實。要加強黨的農村政策的學習教育，幫助廣大農村幹部加深對黨的農村政策的理解，提高政策水平，提高執行政策的自覺性。（陳芳 宋斌）
|
