|
一
八月上旬一個週末的早晨，黃浦區九江路郵局還未開門營業，門外已經站了許多等候免費領取第15期《上海市人民政府公報》的市民。沒多久，50份公報就被領完。目前，上海市共有200個郵政點、書報亭、新華書店門市部向公衆發放公報。同時，居民在全市3400個居民委，也可方便地就近查閱公報，還可以到上海市政府網站或東方網上去查詢。
《上海市人民政府公報》的前身是被稱作“紅頭文件” 的政府內部刊物《市政工作》，只供政府部門和官員查閱。今年元月起，公報對全體市民免費發放。與民生密切相關的法律、法規、規範性文件和有關決定，市府機構調整、行政區劃變更和人事任免等方面的公衆信息，老百姓都可以在公報上一覽無餘。到目前爲止，市府已向市民免費發放公報15期，近20萬冊，公佈重大信息100多條。每天上網查詢公報的人數多達400多人，點擊3000餘次。
上海市近年來加快提高政務“透明度”，積極探索、構建先進的制度、有效的機制，使更多的市民獲得對政府公共信息的知情權、行政監督權與立法參與權。今年10月， “中國上海”門戶網站還將開通。屆時，52家市屬政府部門、5個公共事務服務單位和國務院在滬的6個行政機構的政務信息將全部上網，並按市府要求，將上網的功能定位於“方便羣衆查詢和辦事”。徐匡迪市長特別強調，要方便使用者操作，信息上網必須權威、全面、準確、可靠。政府網站從以往以“審批、發佈信息爲中心”改變成“爲市民的需求服務爲中心”。
二
上海的老百姓對公共事務越來越知情了，自己辦事心裏越來越有底，對政府監督權的行使也越來越到位。家住周家嘴路的梅先生說：“對公衆信息的知情，是老百姓行事、評判、監督的前提。”市政府辦公廳的一位官員說，政府信息的公開，不僅增強了政府的透明度，有利於從源頭上減少由於信息壟斷造成的“權力尋租”，促進了行政的“陽光操作”。
上海市政府領導強調，政務公開工作就是要讓人民把眼光緊緊盯牢一些有權力的政府部門和一些具有壟斷地位的公共服務行業，着力解決好羣衆關心和反映強烈的突出問題，造福羣衆。
今年上海政務公開的首要工作，是在全市執法部門推行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度。即在行政執法時，要將執法依據與權限、執法對象的權利義務公示到執法現場，告知到相對人，接受當事人監督。這一目前在各省市率先實施的制度，自今年7月1日起，已在上海稅務、交通、環衛、物價等系統近百家單位逐步推行；到10月份，全市86個行政執法部門將全面推行。目前，推行告知制度正逐漸被納入執法系統的日常管理中，對告知制度實施情況進行檢查和民衆監督的制度保障正在形成。
在行政監督方面，上海還探索出政務行風評議進社區的新途徑，在全市遍佈1900個測評點，讓市民對社區政務行風實施監督、評議。黃浦區金陵街道由22位居民代表、區人大代表等各方組成的監督員隊伍，定期對轄區內的區屬基層單位的政務公開、行風和政風建設的有關情況進行明察暗訪。上半年，監督員共收集羣衆反饋意見50多條，街道落實整改措施4項。目前，羣衆對社區相關單位工作的滿意率達到90%以上。在徐彙區房地交易中心，前來辦事的任先生指着受理窗口的計算機屏幕說：“以前，屏幕都是背對羣衆的，現在轉爲面向羣衆。我可以從屏幕上直接監督工作人員受理業務的操作過程，發現錯誤可立即讓她改正。”顯示屏擺放角度的小小變化，使辦公過程更透明，更方便辦事對象的監督。
三
信息可知情，行政可監督，立法更參與。在制定法律、法規、規章方面，上海總是廣泛聽取市民的意見、建議，讓人民充分行使發言權，積極參與立法。今年5月，爲制定全國首個規範中小學校園傷害事故處理的地方性法規，市人大常委會舉行了上海市有史以來首次立法聽證會，認真聽取來自教育界、法學界代表，以及律師和學生家長代表們的意見。最終，一部斟酌再三，較好地平衡了各方利益的《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》正式通過審議。一位參加了聽證會的學生家長說:“我們只有充分表達了意見，參與其間，立出來的法律纔會代表學生的利益。”
今年7月15日是《上海市市容環境衛生管理條理（草案）》聽取市民意見熱線電話截止日，市人大常委會法工委共收到來信253封、來電412個、電子郵件31封。在要不要“徵收居民生活垃圾處置費”問題上，來自不同行業、不同收入、不同年齡層的廣大市民各抒己見，充分行使了立法參與權，以最大限度地維護自己的切身利益。對於不同的意見、建議，市人大常委會認真進行研究，以期在草案修改中吸納合理意見，形成修改稿，提交審議。
今年下半年，上海市人大常委會還將把勞動合同條例（草案）公開登報徵求意見。今後，凡涉及民衆切身利益的法規草案，都將以這一形式徵求廣大市民的意見。
曾參加地方立法的市民代表王教授對此的評價意味深長：“只有讓人民廣泛參與、聽取各方意見的立法，纔有可能是一部保護人民利益的良法。公開的立法過程充滿陽光，而陽光與空調的不同是它可以讓最大多數人得到溫暖。 ”
|
