近一段時間海外媒體競相報道美將恢復核試驗的傳聞。有關專家認爲,美國政府在覈禁試問題上的消極保守態度及其整個國家安全和軍控政策並未發生明顯改變,近期恢復核試驗的可能性不大,但值得關注。
今年1月以來,布什政府的某些要員陸續通過媒體就全面核禁試條約和美國核試驗問題作了一些模棱兩可的表態,引起媒體的廣泛關注和猜測。1月11日,美國國防部長拉姆斯菲爾德在參議院武裝部隊委員會作證時表示,他對美國核武庫的安全性和可靠性表示關切。3月29日,主管軍控事務的副國務卿波頓在談到全面禁止核試驗問題時重申了國務卿鮑威爾的觀點:“我們將不請求本屆國會批准全面禁止核試驗條約”。 6月29日,美國防部副部長沃爾福威茨對記者談到他對恢復核試驗的看法時說, “也許會有這種情況,尤其是我們對核武器的可靠性和安全性產生疑問時,我們將不得不考慮這樣做”。同日,美國政府官員透露,美國能源部日前正在檢查內華達核試驗基地的準備情況,以使之能隨時待命,恢復核試驗。
專家認爲,有關核禁試問題的爭論再度回潮的主要原因,是布什政府正在進行戰略評估,而對全面禁核試條約和核試驗問題採取何種態度,與其國家安全戰略和核威懾政策密切相關,是戰略評估不可迴避的一個問題。布什上臺後,軍控政策趨向保守,對全面禁核條約也不例外。由於美國近年來奉行單邊主義,追求絕對安全,試圖在覈威懾的有效性、核武庫的可靠性和核武器的可用性上有所突破,美國的上述動向自然就引起了國際媒體的普遍關注。
布什政府在全面禁止核試驗條約問題上面臨兩種選擇:一是繼續維持克林頓的暫停試驗的做法,但不謀求條約的批准,以便保留恢復核試驗的選擇;二是撤出對禁核試條約的簽署,積極準備核試驗,需要就試。從目前的情況看,布什政府也許不會貿然採取第二種選擇,只會無限期擱置條約的批准,以消極的態度維持克林頓政府時期的暫停試驗政策,同時以積極的態度做好準備,以便保持待發狀態,在必要的情況下可以不受法律約束地恢復核試驗。
美國官方立場迄今無重大變化。美國負責軍控事務的副國務卿波頓曾說:“布什總統表示他無意把恢復核試驗作爲努力的方向。在可預見的將來我們尚看不到有恢復核試驗的需要。”6月28日,白宮發言人弗萊舍表示,對內華達核試驗基地的準備情況進行考覈完全是一個技術方面的問題,並說“這與恢復核試驗毫無關係,布什總統仍將繼續執行暫停核試驗的政策”。這表明,維持暫停核試驗在近期仍將是布什政府的現行政策。
美國當前恢復核試驗的技術需求不高。首先,美國核武器的設計技術幾乎接近極限,作進一步改進的費用比較高,因此,停止核試驗對美國不是一個太大的負擔;其次,試驗的目標不明確,目前美國核武器大部分是新的型號,其試驗在1986年以前已經完成,戰略武器方面沒有試驗的需求;再次,美國已經有非常先進的常規武器,在局部戰爭中突破核門檻的可能性不大。
維持核禁試對美國有利。美國的核武器水平最高,核禁試意味着將各國核武器水平凍結下來,同時也就固定了美國在覈武器方面的技術優勢。一旦開放試驗,其他水平相對較低的國家必然獲利更大。
全面核禁試條約問題不是孤立的,它與全球核不擴散體制的未來息息相關。美國儘管不贊成核禁試條約,但並不反對維持核不擴散體制。除非出現極端的情況,如核武庫的安全問題不通過核試驗已經無法解決,美國尚不可能冒使核不擴散體制崩潰的危險恢復核試驗。
恢復核試驗外交代價過大。美國固執地推動國家導彈防禦系統計劃、退出《京都議定書》、拒絕《禁止生物武器公約》議定書等行爲,已引起國際社會的普遍憂慮,如果再恢復核試驗,不僅會在美國國內引起反彈,遭到國際社會譴責,而且還會與盟國之間產生裂痕。
綜合多方信息和分析,布什政府在覈禁試問題上的消極保守態度與其整個國家安全和軍控政策是一致的。作爲共和黨政府,布什政府不得不表現出與其前任有所不同,但是,核試驗問題涉及面廣,問題複雜,迴旋餘地較小,儘管存在着恢復核試驗的一定需求,如維持核威懾的有效性、核武庫的安全性、核武器的可用性,乃至保留隊伍、培訓人才等,但這些需求並不十分緊迫,尚不足以壓倒對美國整體安全的考慮。
另外,即使在共和黨政府內部對這一問題的考慮也不一致,美國公衆有80%不贊成恢復核試驗,美國的盟國也不會贊成美國在覈試驗問題上的盲動,再加上參議院力量對比的變化等等,這些都將構成對美恢復核試驗的制約因素。當然,也並不是說美國完全沒有恢復核試驗的可能,尤其是在不試驗確實無法確保其核武庫安全可靠的情況下。因此,不少國家對美國的動向仍給予密切關注,防止美國在短時間內突然進行集中試驗,然後立即批約。
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