|
繼山東、河南、上海、廣州、石家莊、寧波等省市紛紛出臺戶籍改革措施後，從9月1日起，本溪市實行小城鎮戶籍管理制度改革。這意味着，近一段時間以來被人們廣泛關注的戶籍制度“堅冰”在我省開始出現鬆動跡象。
有關方面的負責人昨天透露，大城市戶口在一段時期內可能有限制地放開。
本溪率先推行小城鎮戶籍制度改革
本溪市實行小城鎮戶籍制度改革是從今年9月1日開始的，此前，該市向各自治縣、區人民政府、市直各部門批發了市公安局關於推進全市小城鎮戶籍管理制度改革實施意見的通知。通知中說，這次小城鎮戶籍管理制度改革的實施範圍是市區所屬建制鎮，兩縣駐地及其他建制鎮。凡在小城鎮內有合法固定住所、穩定的職業和生活來源，本人及其共同生活的直系親屬(妻子、子女、父母)均可根據本人申請辦理城鎮戶口，在入學、參軍、就業等方面與當地城鎮居民享有同等權利，履行同等義務。
本溪市公安局戶政科的一位負責人說，此舉是根據《國務院批轉公安部關於小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》和遼寧省人民政府《批轉省公安廳關於全省小城鎮戶籍管理制度改革實施意見的通知》進行的，目的在於進一步促進該市小城鎮健康發展，促使農村剩餘勞動力向小城鎮有序轉移，加速城鎮經濟發展進程。
方法是由申請辦理小城鎮常住戶口的人員及其共同生活的直系親屬，向其居住地派出所提出書面申請，並出示相關的證明材料，經責任區民警調查並由派出所負責同志簽署意見後，每月上報市、縣公安局戶政科審批。市、縣發放準遷證。
有關方面強調，只要符合小城鎮改革落戶條件，不管戶口是否在小城鎮內，都可辦理。戶口落在小城鎮內後，需要遷移且理由正當的，允許遷移。不準以任何理由和藉口，向羣衆收取城鎮增容費或其他類似費用。凡違反規定的，要堅決追究有關人員的責任。
我省將有300多個小城鎮推行戶籍制度改革
據介紹，今年10月1日起，我國將以兩萬多個小城鎮爲重點推行戶籍制度改革，在小城鎮擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口。這一重大舉措意味着40餘年來橫亙在中國城鄉之間的戶口藩籬即將被拆除，農民成爲城鎮人不再是難事。記者從省公安廳瞭解到，我省將有300多個小城鎮實行戶籍制度改革，目前一半以上已經開始運作，對省內各地開始實行這項改革的具體時間沒有硬性規定。
據瞭解，此次小城鎮戶籍管理改革的實施範圍主要是縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮。凡在上述範圍內有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意願辦理城鎮常住戶口。已在小城鎮辦理的藍印戶口、地方城鎮戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統一登記爲城鎮常住戶口。
各地公安機關按照辦理城鎮常住戶口的具體條件，統一行使戶口審批權。對辦理小城鎮常住戶口的人員，將不再實行計劃指標管理。各地區、各有關部門均不得借戶籍管理制度改革之機收取城鎮增容費或其他類似費用。
在談及落戶小城鎮人員的權利時，該負責人說，對經批准在小城鎮落戶的人員，不再辦理糧油關係手續；根據本人意願，可保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。小城鎮新落戶人員，在入學、參軍、就業等方面與當地原有城鎮居民享有同等權利，履行同等義務。
大城市戶口在一段時期內可能有限制地放開
省公安廳戶政處的一位負責人在接受記者採訪時透露，省內大城市戶口在一段時期內可能放開，但這種放開不可能像小城鎮那樣，在放開程度上是不同的，因爲對大城市的放開涉及很多的問題，大城市現有人口數量對城市管理的壓力已經很大。以瀋陽市爲例，放開進瀋陽戶口，瀋陽的住房、交通、教育等方面都會出現更大困難。他說，對大城市戶口放開的主要目的是促進人才的合理流動。
瀋陽市公安局戶政科一位負責人說，目前，瀋陽的戶籍改革工作正在醞釀之中，具體方案還沒有敲定下來。他說，瀋陽市的戶籍工作一直走在全國前列，與南方和其他一些地方的差別很大。瀋陽市的城市化水平僅次於北京和上海，在重慶和天津之前，同率先實行戶籍制度改革的石家莊市更沒有可比性，瀋陽的城市化爲63%，而石家莊還不到30%。這位負責人說，取消戶口的說法是不科學的，戶籍制度只能加強不能削弱，所說的放開，也只是取消一些不合理的限制。
有識之士認爲，戶籍制度是中國最有效的社會管理制度之一，也是維護我國社會秩序的最基本的制度之一。在戶籍改革的問題上，一定要採取慎重的態度，採取漸進的方式，不要進行激烈的變革。如果取消戶口，北京、上海、廣州、深圳以及大連、青島等少數熱點城市人口勢必急劇膨脹，將在交通、住房、教育甚至供水等方面產生一系列嚴重問題。
戶籍管理制度實行了幾十年，要把傳統的戶口審批制改成登記制，需要一個過程，但總的來看，大城市的戶籍制度肯定也要改革。
改革現行戶籍制度的幾個原因
有關人士分析認爲改革現行戶籍制度有幾個原因。現行戶籍制度作爲計劃經濟時代的產物，首先阻礙了城市的發展，阻礙了農業現代化，不利於我國農業人口向城市化順利進行。我國城市發展步伐緩慢，城市在戶口管理制度保障下通過人口控制實現社會需求，使城市自我調節控制的功能弱化，市政及城市管理難以滿足市場需求。
其次，現行戶籍制度不利於形成全國統一的勞動力市場。爲保障城市常住人口就業，許多城市都出臺了地方性法規，限制外來人口就業種類，出現“城市關門”現象，抑制了勞動力、人才的自由流動。
第三，現行戶口管理使中國公民具有不同身份。戶口劃分爲農業戶口與非農業戶口、常住戶口與暫住戶口，不同的戶口有不同的待遇。體現最爲明顯的是流動人口，他們外出謀生求發展，不僅需要勇氣和技能，而且必須帶齊或辦理各種證件，如辦理暫住證、交納外來人口管理費，即使如此，在諸多方面仍有別於常住人口。這也是當前戶口管理所受非議最多的方面。
第四，現行戶籍制度遏制了消費市場的進一步啓動。大量涌入城市務工經商的農民幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會，這在相當程度上窒息了他們投身城市建設和管理的積極性和創造性。目前有數千萬農村人口在城市打工，處於流動狀態。然而，由於他們不具備城市永久居民身份，工作預期不穩定，其消費行爲並沒有城市化。關切
|
