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江澤民在中央扶貧開發工作會議上的講話 （二○○一年五月二十五日）
這次會議，是黨中央、國務院在新世紀初召開的重要會議。會議總結了20多年來我國開展扶貧開發的經驗，研究和部署了今後10年的扶貧開發工作。希望大家按照中央的要求，紮紮實實地工作，努力完成好黨和國家在新世紀的扶貧開發任務。
爲了取得“八七”扶貧攻堅決戰階段的勝利，1999年6月，黨中央、國務院曾專門召開會議，我在那次會上講了扶貧開發工作的重要意義和基本要求。今天，我想就做好今後的扶貧開發工作講幾點意見。
新中國成立以來，爲改變舊中國一窮二白的面貌，爲使全國各族人民的生活不斷好起來，我們黨團結和帶領廣大人民羣衆進行了不懈的努力。特別是改革開放以來，我們廣泛動員社會力量，投入鉅額資金，開展了有計劃、有組織和大規模的扶貧開發，爲解決農村貧困地區的問題進行了艱苦的工作，取得了舉世矚目的成就。在20多年裏，全國農村2.2億貧困人口解決了溫飽問題，貧困人口占農村總人口的比重從1978年的30.7％降爲2000年的3％左右。國家“八七”扶貧攻堅計劃已基本完成，黨中央、國務院確定的在上個世紀末基本解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目標已基本實現。
在這樣短的時間內，這麼多的貧困人口解決了溫飽問題，這是世界歷史上前所未有的，是一個了不起的成就。這充分說明，只要我們堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持貫徹黨的基本路線和方針政策，堅持全心全意爲人民服務的宗旨，堅持發揮社會主義制度的優越性，緊緊依靠全國各族人民的共同努力，就能夠不斷地創造出新的人間奇蹟。
我國扶貧開發取得的巨大成就，具有重大的經濟意義和政治意義。第一，我們黨和國家開展扶貧開發，努力解決貧困人口的生產和生活問題，是我國社會主義制度優越性的一個重要體現，極大地堅定了全國各族人民建設有中國特色社會主義的信心。第二，組織扶貧開發，解決幾億人的溫飽問題，說明我們黨和國家高度重視推進中國人民的人權事業，爲保障人民的生存權和發展權這一最基本最重要的人權，進行了鍥而不捨的努力。扶貧開發取得的成就，不僅是對世界人權事業的重要貢獻，也爲我們開展國際人權鬥爭、反對西方反華勢力干涉我國內政創造了有利條件。第三，扶貧開發取得的成就，爲保持國民經濟的協調發展，促進民族團結、保持邊疆安定和社會穩定作出了貢獻。第四，扶貧開發取得的偉大成就和積累的寶貴經驗，以及廣大幹部羣衆表現出來的自力更生、艱苦奮鬥的精神，爲我們進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和基本國情教育增添了豐富生動的教材，應充分運用它來激勵全國各族人民繼續爲推進改革和建設而不懈奮鬥。這四條，是我們認識扶貧開發重大意義的基本方面。全黨和全國上下要進一步加深認識，增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性。
通過扶貧開發，我們積累了使貧困地區羣衆擺脫貧困、走向富裕的重要經驗。主要是：政府主導、社會動員，立足發展、堅持開發，因地制宜、綜合治理，自強不息、艱苦創業。在今後的扶貧開發工作中，要堅持運用好這些重要經驗，並在實踐中繼續發展豐富。
進入新世紀，我國扶貧開發事業進入了一個新階段。實現國家“八七”扶貧攻堅計劃確定的目標，只是一個階段性的勝利。下一個階段的扶貧開發，要向更高水平邁進。
今後10年我國扶貧開發的奮鬥目標是：儘快解決少數貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落後狀態，爲達到小康水平創造條件。這個目標是實事求是的，經過努力可以實現。全黨和全國上下要齊心協力，確保這個目標如期實現。
必須看到，實現這個目標，任務是相當艱鉅的。我國人口多，底子薄，經濟文化發展很不平衡。這個基本國情將長期存在。我國沒有解決溫飽問題的農村貧困人口還有3000萬，相對全國12億多人口來講，比例不算高，但是絕對量不小，相當於一箇中等國家的人口。這些貧困人口主要分佈在自然條件相當惡劣、交通極爲不便的偏遠地區，解決溫飽問題的難度很大。已經解決溫飽問題的羣衆中，一部分生產和生活條件仍相當差，鞏固扶貧成果、防止返貧的任務仍很繁重。目前我們解決溫飽問題的標準還比較低，進一步增加貧困地區羣衆的收入，提高他們的生活質量，逐步向小康邁進，難度會更大。至於要根本改變貧困地區的面貌，更是一個長期而艱鉅的任務。幫助貧困地區發展經濟文化，幫助貧困地區羣衆與全國人民一起逐步走上共同富裕的道路，是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務，全黨和全國上下必須鍥而不捨地長期奮鬥。
但是也應看到，實現這個目標，有利條件比過去多了。我國的綜合國力已顯著增強，可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設。貧困地區的生產和生活條件也已有了很大改善，爲加快扶貧開發步伐奠定了基礎。特別是各級黨委和政府高度重視，社會各界大力支持，貧困地區廣大幹部羣衆團結奮鬥，這是搞好下一階段扶貧開發最重要的條件。大家都應樹立必勝的信心，精神振奮地投入工作。
幫助貧困地區羣衆脫貧致富，是實現各地區協調發展，全面建設小康社會，進而實現第三步戰略目標的必然要求，是逐步實現各族人民共同富裕的重大戰略措施，也是維護國家改革、發展、穩定大局的需要。我們黨是以全心全意爲人民服務爲宗旨的，我們的政府是人民的政府，幫助貧困地區羣衆脫貧致富，是黨和政府義不容辭的責任。我們正在向現代化建設的第三步戰略目標邁進，前10年一定要開好頭、打好基礎。加快貧困地區的發展，全面實現“十五”計劃和2010年的發展目標纔有可靠保證。
做好下一階段的扶貧開發工作，關鍵仍然是抓好組織落實，腳踏實地地埋頭苦幹，切實解決實際問題。
第一，要繼續堅持通過改革推進發展的路子。扶貧開發工作取得的成就，是我們堅持貫徹鄧小平理論，不斷深化改革的結果。沒有黨在農村實行改革開放的新政策，沒有農村經濟體制、經營方式、科技興農等方面的變革，沒有廣大農民積極性、主動性和創造性的充分發揮，要在短短20多年的時間內使兩億多農民擺脫貧困，走上致富奔小康的道路，是不可能的。搞好扶貧開發，必須充分相信和依靠羣衆，必須堅持羣策羣力。扶貧方案的制定、項目的選擇、措施的落實，都要動員羣衆積極參與，充分聽取羣衆意見。同時，要通過文化補習、科技培訓、政策法制宣傳等多種形式，加強對羣衆的教育，幫助羣衆學習和掌握文化知識、科學技術，增強他們脫貧致富的創造力。
第二，要繼續發揚艱苦奮鬥的創業精神。自力更生、艱苦奮鬥，是我們黨的優良傳統和政治本色，也是我們克服困難、開創事業的重要法寶。完成新階段扶貧開發的任務，必須繼續堅持貫徹這一方針。貧困地區的幹部羣衆有沒有改天換地、戰勝貧窮的艱苦奮鬥的雄心壯志，有沒有不等不靠、積極進取的自力更生的頑強意志，決定着脫貧致富的進程和成效。外部的支持幫助只有與內部的艱苦努力結合起來，才能真正發揮作用。在國家的扶持和社會各界的幫助下，只要貧困地區的各級黨組織和幹部羣衆同心協力，開動腦筋，實幹苦幹，脫貧的辦法就會越想越多，致富的路子就會越走越寬。
第三，要繼續貫徹發展是硬道理的重要思想。解決中國的所有問題，最根本的要靠發展。解決貧困地區的問題，最根本的也要靠發展。堅持開發式扶貧的方針，就貫徹了鄧小平同志關於發展是硬道理的重要思想，目的是爲了解放和發展生產力。要努力改善貧困地區的生產條件、生活條件和生態條件，提高羣衆的科技文化素質，充分利用當地自然資源和勞動力資源，發揮比較優勢，促進生產的發展，促進羣衆生活的改善，並逐步增強自我積累和自我發展的能力。我們借鑑國外的發展經驗，不僅要看國外發展成功的經驗，也要看國外發展不成功的教訓。堅持貫徹發展是硬道理的思想，最重要的就是要不斷增強貧困地區自我發展的能力。這是開發式扶貧的真諦所在。
第四，要繼續積極探索加快發展的有效途徑。堅持從實際出發，勇於探索，揚長避短，找到能夠發揮當地優勢的有效途徑和辦法，以利把優勢和潛力迅速地轉化爲經濟效益，這是這些年來我們在扶貧開發實踐中取得的一條重要經驗。要特別注意研究市場的變化，根據市場需求，探索扶貧開發的新思路。要積極調整農業和農村經濟結構，發展農業產業化經營，促進農業勞動力向二三產業轉移。採取綜合措施，把扶貧工作與精神文明建設、科教發展、基層組織建設、計劃生育工作等緊密結合起來，促進貧困地區經濟社會協調發展。通過有效形式把市場信息、適用技術和管理經驗有機組合起來，以提高貧困地區經濟的整體素質和效益。通過營造良好的社會環境，吸引更多的資金、技術和人才到貧困地區去。堅持實事求是地確定自己的發展途徑和辦法，不能盲目照搬別的地方的做法。符合當地實際的正確發展途徑一經確定，就要扭住不放，堅持抓下去，不斷抓出成效來。
第五，要繼續動員全社會爲扶貧開發共同努力。發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，把全社會各方面的力量組織起來，形成強大的合力，幫助貧困地區加快發展，這也是這些年來我們在扶貧開發實踐中堅持貫徹的一條重要經驗。中央財政和地方財政都要調整財政支出結構，增加扶貧投入。要進一步制定有關政策，吸引更多的社會資金參與扶貧。實施西部大開發戰略，特別是安排一些重大建設項目，要注意與扶貧開發有機結合起來，優先向貧困地區安排基礎設施項目和資源開發項目，並優先使用農民工和當地的原材料，儘可能使貧困人口直接受益。在防範和化解金融風險的同時，繼續安排和增加扶貧信貸資金，以滿足貧困地區對金融服務的需求。要堅持弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，充分發揮民主黨派、社會團體、科研單位、大專院校、人民解放軍和武警部隊等全社會力量在扶貧開發中的重要作用。中央和國家機關、大型企業單位要繼續開展定點扶貧。進一步在全社會形成“人人爲貧困地區獻愛心、送溫暖”的輿論氛圍。各行各業都應做到有力出力、有智出智，通過各種形式支持貧困地區的開發建設。
第六，要繼續搞好東西部地區的扶貧協作。東部13個省、市對口幫助西部10個省、區的扶貧協作工作，是貫徹鄧小平同志“兩個大局”思想，促進區域經濟協調發展，縮小東西部差距的重要措施。這項工作已經取得了很大成績，要進一步擴大規模，提高水平。東西協作雙方都要認真總結經驗，制定新的工作目標和協作規劃。西部大開發，不僅爲西部地區帶來了加快發展的機遇，也爲東部地區提供了投資機遇。要按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，繼續開展多層次、多渠道、多形式的經濟技術合作。西部地區不僅擁有豐富的自然資源和人力資源，還有巨大的潛在市場。只要形成一個良好的合作機制，到中西部投資不僅可以取得良好的社會效益，也能夠取得良好的經濟效益。幫扶雙方的政府要積極倡導並創造必要的條件，鼓勵和支持東部的企業到西部去投資，推進東部和西部企業之間的合作，支持企業上一些有市場、有效益的資源深加工和農產品加工項目，以促進當地的資源開發和農民增產增收。
第七，要繼續加強扶貧開發的組織落實工作。扶貧開發的方針有了，規劃有了，資金有了，關鍵要抓好組織落實。如果組織落實工作跟不上，就難以取得好的效果。扶貧開發是一項系統工程。政府如何推動，社會力量如何動員，貧困地區的工作如何開展，各項措施如何落實，都要一一研究，逐項組織落實。要加強對扶貧資金的管理，努力提高使用效益。必須把扶貧資金落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環節。這個問題，要引起大家的高度重視。現在，許多城市居民的生活用品經常要更新。更換下來的不少生活用品，對貧困地區的羣衆還是可以有用的。要想辦法把這些東西送到貧困地區去。這些年來，我們也搞了一些這樣的活動，但是沒有形成一套經常性的機制，大多是臨時性地搞一下，效果和作用有限。希望有關部門好好研究一下，儘快建立一套把城市中更換下來的生活用品和其他物品轉送到貧困地區的暢通渠道，年復一年地堅持下去。這是扶貧開發中一項很重要的組織工作。其他各項組織工作，也都要抓緊抓好。
第八，要繼續加強對扶貧開發的領導。扶貧開發是黨中央、國務院作出的一項重大戰略部署，是全黨和全國的共同任務。中西部地區各級黨委和政府要高度重視，加強領導。東部地區的各級黨委和政府也要高度重視，切實把這項工作擺在重要位置。要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實。各地黨政一把手，特別是貧困問題較突出地區的黨政主要負責同志，要根據新階段扶貧開發工作的要求，認真履行領導職責，經常深入貧困鄉村進行調查研究，制定切實可行的規劃，並親自部署，親自協調，親自檢查，確保各項政策落到實處。貧困地區各級黨委和政府制定工作目標、任務和措施，都要圍繞幫助羣衆脫貧致富來進行。各級幹部都要爲推進扶貧開發盡職盡責。
多年來，貧困地區的廣大幹部，不畏艱苦，紮實工作，任勞任怨，爲貧困地區的改革、發展、穩定作出了重大貢獻。新的形勢和任務，對扶貧開發提出了更高的要求。貧困地區的廣大幹部要繼續團結和帶領羣衆艱苦創業，不斷增強帶領羣衆脫貧致富的本領，不辜負黨的重託和羣衆的期盼。貧困地區各級領導班子必須團結堅強，要特別能夠打硬仗、打苦仗。尤其要注意把那些對羣衆感情深、事業心強、不怕艱苦、樂於奉獻的幹部選進領導班子，尤其要把縣委書記、縣長和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長選配好。村是組織扶貧開發最基本的工作單位。村黨支部要成爲扶貧開發的堅強戰鬥堡壘，廣大黨員要成爲扶貧開發的先鋒模範。一些貧困村組織渙散、黨員隊伍後繼乏人的狀況，要儘快加以改變。要結合正在開展的“三個代表”學習教育活動，努力推動貧困地區的幹部隊伍建設和基層組織建設上一個新臺階。各級黨組織要切實關心貧困地區的幹部特別是基層幹部，幫助他們解決工作中遇到的實際困難。對那些長期在貧困地區工作、實績突出的幹部，要給予表彰，並注意提拔使用。
新階段扶貧開發的主要力量，應放在西部地區，放在少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特別貧困的地區。切實幫助這些地區發展起來，對於實現西部大開發的戰略目標，對於加強民族團結、鞏固邊疆，對於保持國家的長治久安，都是至關重要的。尤其要幫助仍然處在貧困狀態的革命老區儘快發展起來。革命老區在戰爭年代爲黨和人民的事業作出了巨大貢獻，付出了巨大犧牲。我們有責任幫助老區羣衆儘快脫貧致富，否則我們就難以向烈士交代，向人民交代，向歷史交代。應該集中一些財力、物力和人力，儘快解決好這些地區的問題。
中央提出，面對國際國內的新形勢，面對我們肩負的現代化建設的繁重任務，我們必須按照“三個代表”的要求全面加強黨的建設。加強和改進黨的作風建設，是黨的整個建設的一個十分重要的方面。黨的思想作風、工作作風、領導作風、學風和幹部生活作風的建設，都要全面加強和改進，以適應形勢和任務發展的要求。加強和改進黨的建設，必須與推進改革開放和現代化建設結合起來，必須與不斷改善人民生活結合起來，必須與解決羣衆遇到的實際困難結合起來，這樣才能取得實效。組織黨政機關定點扶貧，對促進機關幹部瞭解國情、瞭解基層、瞭解羣衆，對提高他們解決實際問題的能力，對密切黨與人民羣衆的聯繫，對改進機關的工作作風，都具有重要的意義。這要作爲一項制度堅持下去。
最後，希望大家繼續艱苦奮鬥，開拓進取，堅決完成下一階段扶貧開發的歷史任務！
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