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告別“工資校長”“請願學校”稱號
每月的20日，是寧國市教師通過銀行領到工資的日子。
竹峯鄉中學老師汪世宏從去年7月份開始，每個月都正常拿到了他當月工資的全額：1140元。這位去年春天爲了工資拖欠帶頭到市政府上訪的教師，今天那張文靜的臉上傳遞的是感激的神情。與他見面，談得更多的是他的語文教學改革和當班主任的心得。而前幾年，爲了生計，他曾請假回家種菜，然後上街叫賣，以支付老父的醫藥費和孩子的學費。
寧國市經濟結構以工業經濟爲主，鄉鎮財政收入主要來自鄉鎮企業的稅收。近年來，受各種因素的影響，大部分鄉鎮的工商稅收銳減，再加上各種剛性增支因素不斷出現，鄉鎮財政陷入困境。自1998年起，寧國相繼出現欠發農村教師工資現象，到2000年6月，全市29個鄉鎮中有24個鄉鎮欠發教師工資，平均欠發3個月，最長的累計達6個月之多，欠發總額681萬元。
汪溪鎮中學的胡家洲校長，管着500名學生43名教師，曾被稱爲“工資校長”。1998年開始，整天爲了老師的工資往鎮政府跑，眉頭從未舒展，根本無心教學。竹峯鄉中學的立豔明老師，夫妻同在一單位，欠發工資使他們生活無着，整天去市教委跑調動。竹峯小學的李德軍老師說，那時與別人合夥跑運輸拉毛竹，遇見同學就像做賊一樣。
去年初，縣市“三講”期間，許多教師開始集體上訪，強烈要求解決工資拖欠問題。竹峯鄉中學校長程墩明說，他的學校曾是遠近聞名的“請願學校”，全校53名教師除他以外，都曾上訪。
面對如此嚴峻的局面，寧國市委、市政府的領導經過深入調研和多次討論，最終統一了認識：籌措義務教育經費不是農民的義務，決不能像過去那樣，依靠向農民收費來解決教師的工資問題，唯一的辦法是把鄉鎮教師的工資劃歸市裏財政統一發放。
“四着棋”解決“錢”的難題
保證教師工資按時發放，核心是一個“錢”字。由鄉鎮發放到由市財政統管，“錢”字仍是最大難題。
寧國鄉鎮教師共有3281人。2000年，鄉鎮教師工資每月265萬元，今年兩次增資後，每月達到330萬元，這給本來已緊張的市級財政帶來巨大壓力。既要保證鄉鎮教師工資的發放，又要防範財政風險，魚和熊掌如何得兼？寧國市走了四着棋：
在堅持分稅制財政體制的前提下，按照財權與事權相統一的原則，把適宜於鄉鎮徵管的稅源劃給鄉鎮，調整鄉鎮財權的固定收入範圍，將鄉鎮工商稅劃爲市級收入，確保農村教師工資經費來源。同時強化鄉鎮工商稅收的考覈，實行總額5％分成和超收50％的獎勵的辦法，進一步調動鄉鎮發展經濟、護稅協稅的積極性。
加強管理，從制度上保證工資資金順利發放。從去年8月開始，寧國爲農村教師建立工資專戶，每月上級調度資金及當地地方預算收入首先進入工資專戶，工資資金封閉運行，委託銀行直髮到個人工資卡。在工資未發放前，其他非工資性項目一律不辦。
削減市直單位公務費。全市加強預算外資金管理，逐步實施綜合預算。2000年共從預算外調控收入388萬元。同時加大對財政信用資金清欠力度，清欠的資金用於歸還債務，從而減輕財政壓力。據統計，寧國今年接待費從100萬壓縮到了60萬，交通費由300萬元壓縮到了100萬元，開會必須由市長審批。
寧國市在安徽率先進行鄉鎮區劃調整，全市29個鄉鎮撤併爲19個。鄉鎮幹部競爭上崗，共精簡人員120多人。通過改革，不僅優化了資源配置，也在一定程度上減輕了財政負擔。
四步棋解決了資金的難題，確保了教師工資的來源。自7月份以來，寧國不僅按時兌現了中央統一規定的工資標準，而且兌現了省及地方出臺的各種津貼，還消化了以前年度鄉鎮欠發的教師工資454萬元。
初見成效 全面推開
竹峯鄉中學背靠青山，記者在這裏看到了整齊的教室，寬敞的籃球場，乾淨的學生宿舍，一切管理有序。校長程墩明說，自從工資按時發放後，老師教學積極性高漲。今年以來，他們學校教學優秀率達到了98％，比去年上半年提高了一倍多。據寧國市教委提供的資料，今夏3000名學生參加中考，成績在宣城市7個縣市中遙遙領先；今年高考達線率也名列宣城市的前茅。
工資按時發放，還推進了寧國市的教育體制改革。去年8月開始，該市先後在農村中小學進行了人事和分配製度改革，推行全員聘用合同制，績酬掛鉤，合理拉開收入檔次。到去年底，全市72所中小學分別與3600名教職員工簽訂了聘用合同。
安徽省總結了寧國市的做法，在今年的5月，首先在全椒縣、蕭縣、利辛縣等11個縣市（包括寧國）推行了農村中小學教育管理體制改革，教師工資由縣統一發放。經過幾個月的試行，效果明顯。
從今年9月起，安徽把全省農村教師的工資上收到縣管理，由縣統一發放。省政府嚴令，凡當月不能按時發放中央統一標準教師工資的縣，該縣主要負責人必須向上一級政府報告情況，說明緣由，並提出解決措施；對不能保證教師工資按時發放、挪用擠佔教師工資資金的縣，省裏將停止撥付並相應扣回已轉移支付的資金，通報全省，追究責任。目前，全省已全面推開這項工作，並向各地派出了督查組。
勿讓“專戶”成“空戶”
朱競若
教師工資拖欠，說來已有近10年。作爲要聞版多年的夜班編輯，節前節後，總要編髮“保證教師欠發工資足額發放”的消息。現在，我們真正看到了從根本上解決問題的前景。
今年以來，中央明確了完善農村義務教育管理，“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣爲主的體制”，並決定將農村教師工資管理全部上收到縣。
在銀行爲農村教師設立工資專戶，意義有三：一是保障了教師工資的優先權。每月上級調度資金及地方預算首先進入工資專戶；二是封閉運行，委託銀行直接發到個人工資卡，誰也不得挪用；三是發放權上收到縣，從根本上解決了一些鄉鎮財力貧弱，無力支付或前清後欠的問題。
安徽寧國市改革先走一步，從寧國的實踐看，這一制度效果很好，並且治本。寧國確保教師工資專戶名副其實，解決了兩大問題。
一是認識問題，從思想上真正把義務教育看成是政府的義務，政府的責任。過去不少非貧困地區拖欠，主要源於認識問題。“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，再緊不能緊教師”，話這麼說着，但真正調配起財力來，就是“先工交，後財貿，剩多剩少給文教”。二是下大決心解決財力調配問題。寧國的發展水平，在安徽大約屬於中等程度，爲解決“錢”字，寧國同時推進了多項改革。其中不論是撤鄉並鎮、精簡機構，還是縮減公務支出、加強預算外資金管理，項項都是觸動方方面面利益的大動作，但是，我們看到，只要有決心，有信心，政府是完全可以有所作爲的，而且必須有所作爲。
一位教育專家說，在今天我們的國家財政收入已達1萬多億的情況下，再拖欠教師工資實在說不過去了。但是教師工資拖欠曾發生在全國2/3的省區，最高時金額達百億元，因此，要解決這個問題並不是輕而易舉的，保障“專戶”不成“空戶”，需要做大量艱難的工作。目前，這一制度正在全國各地積極推行，我們編髮來自寧國的報道，願爲大家提供一點借鑑。 |
