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黨的十五屆六中全會《關於加強和改進黨的作風建設的決定》指出，加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民羣衆的血肉聯繫。這是因爲：人民羣衆是我們黨的力量源泉和勝利之本，馬克思主義執政黨的最大危險就在於脫離羣衆。
江澤民同志多次講話指出，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫，使我們黨始終能夠代表最廣大人民的根本利益，始終得到全國各族人民的擁護和支持，這是我們貫徹“三個代表”要求、全面加強黨的建設的“最終落腳點”；而把黨的羣衆路線堅持好、發揚好，則是我們黨鞏固執政地位、推進事業發展、始終立於不敗之地的根本保證。
當前，影響黨的羣衆路線貫徹落實的最突出的問題，就是形式主義和官僚主義。
形式主義的表現形式多種多樣：或者忙於送往迎來，或者陷於文山會海，或者以文件落實文件、以會議落實會議，或者熱衷於搞一些諸如“形象工程”、“政績工程”、“路邊工程”之類的東西譁衆取寵，嚴重的甚至發展到欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮誇；它的要害則是貪圖虛名，不務實際，勞民傷財。
官僚主義有的表現爲高高在上，有的表現爲飽食終日、無所用心，有的表現爲不講科學、胡亂決策、盲目蠻幹。它們的要害在於脫離實際、脫離羣衆、做官當老爺。官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，已經成爲影響我們事業發展的一大禍害。
怎樣加強新形勢下黨的作風建設，堅持密切聯繫羣衆，反對和克服形式主義、官僚主義？
必須從提高覺悟、加強教育，深入羣衆、深入實際，勤政爲民、真抓實幹，健全制度和改進領導方法五個方面入手，其中加強教育和健全制度尤爲重要。
《決定》指出：“克服形式主義、官僚主義的頑症，要從加強教育、提高覺悟入手”，又要“健全聯繫羣衆的制度”。在教育與制度的這種辯證統一中，教育是基礎，制度是保證。如果說，教育是通過曉之以理、動之以情，達到提高覺悟的目的的話，那麼，制度則用約之以典章、規之以法紀的辦法來健全管理。教育與制度的這種有機結合，也體現出江澤民同志強調的要採取一些管用的制度把依法治國和以德治國結合起來的重要思想。
這次全會的《決定》列舉了一些聯繫羣衆的重要制度和舉措，例如，要拓寬反映社情民意的渠道；黨政領導機關要堅持羣衆接待日製度，領導幹部要親自處理來信來訪；堅持領導機關幹部到基層，特別是貧困地區鍛鍊和幫助工作的制度；通過深化改革進一步解決因結構重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題；提高直接面對羣衆的基層單位和各級領導機關的服務質量等等，此外還有一些改進領導方式和工作方法的重要舉措，並強調指出這“是新形勢下堅持黨的羣衆路線的重要課題。”
通過強調製度建設來實現教育與制度的有機結合，是這次全會《決定》的一個顯著特點，它反映了我們黨這些年來所取得的重要經驗。
《決定》所涉及的各項制度主要有兩個方面：一個方面是發展人民民主、加強各方面監督的制度，以便把鄧小平同志提出的黨、黨員、黨的各級領導幹部特別是主要領導幹部要接受監督的思想真正落到實處；另一個方面是加強黨內自我約束、自我完善、自我監督的制度。
《決定》通過教育與制度的有機結合來加強黨的作風建設的舉措，還體現了確立長期目標與解決突出問題的統一。
由於黨的作風建設方面所存在的問題，有其複雜而深刻的社會根源和思想根源，爲此，作風建設必須樹立持久作戰的思想。但與此同時，又必須在一段時間裏，集中解決一些突出問題、重點問題，使局面有所改觀。堅持密切聯繫羣衆，反對形式主義、官僚主義等《決定》所指出的“八個堅持、八個反對”，就屬於要抓緊解決的重點問題和突出問題，通過這些問題的解決，把黨的作風建設提高到一個新的水平。(中國社會科學院研究員徐崇溫)
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