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在上海盧灣區，７５個里弄的居民委員會都是經羣衆投票選舉產生的，被譽爲里弄深處的“人民代表委員會”，是這個區探索社區黨建、加強基層民主建設、實現羣衆自我提高的一項碩果。
（小標題）從爲羣衆做好事到引導羣衆當家作主 盧灣區是上海的一箇中心城區，是首批評定的全國文明城區。早在１９９７年，這個區就創辦了市民求助中心，實行２４小時爲民服務。老弱病殘者、失業下崗者，但凡有困難，都可隨時打電話給中心請求援助。４年中，中心解決了近５萬件百姓急難問題。這個區還首先在街道一層建立社區事務受理中心，將社會保障、再就業、工商、稅務等部門集中起來，百姓進一家門就可辦百樣事…… 然而，新的時期要求不斷探索社會主義精神文明建設新路子、新方法。盧灣區區委書記張學兵說，過去救助幫困也好、解決再就業也好、搞好環境綠化也好，我們的工作還只是停留在爲羣衆做好事、謀福利上。那麼，經過這麼多年，黨對社區的領導是否還有新路可走？我們感到：組織和發動羣衆自治，在自治中實現自我管理、自我服務、自我教育、自我提高是黨領導人民羣衆走上文明和富裕的重要途徑。
從爲羣衆做好事到引導羣衆當家作主，這是社區黨建工作在上海這樣一座現代都市的一種轉變，更確切地說是一種提高。
１９９９年６月，盧灣區五里橋街道首先建立羣衆性自治組織——社區委員會。隨之，區屬４個街道都建立起這一組織。與此同時，街道下屬的里弄委員會也相繼出現由羣衆自己選舉產生的居民委員會——“人民代表委員會”。從一家到二家、三家，滾雪球般，很快全區７５個小區都建立了。
（小標題）“人代會”行使“不管部”職能 這個“人代會”的委員都由羣衆自己選舉產生。委員們有的是在職職工、有的是離退休人員，不管是誰，他們都不拿報酬，完全是志願行爲。“人代會”隔三差五就要開個會，大家碰碰頭，研究一下當前居民熱點問題、商定解決辦法。有些離退休委員每天都坐鎮在里弄小區黨支部，聽取大夥意見。
有人形象比喻，里弄工作就像一個針線孔，千線萬線，都要從這裏穿進。在有些人眼裏，這都是些“芝麻綠豆”大的事。其實不然，家庭不和、鄰里矛盾、生活困難、下崗就業等等，很多小事解決不好，就會轉化爲大矛盾。小區中，還有許多居民和政府、居民和企業間的矛盾，這些事處理不好，還會出現上訪等社會問題。而這些事又有許多行政不好干預、法律又管不到的。怎麼辦？由羣衆自己協商、自己解決，那是最好的方法。這時候，“人代會”就是最好的載體，它的“用武”之地大得不得了。 協調會、聽證會、評議會是各個“人代會”在自治中摸索出來的工作方法。有一次，瑞金街道茂名小區有一位離休幹部委員提出：爲什麼有許多事明明是政府出錢，爲大家辦好事，卻反而引起羣衆的不滿？關鍵是沒有把羣衆當主人。很多事，如果在事先開個協調會，找大家商量了，結果就大不一樣了。他的話引起了共鳴。不久，爲美化環境，這個小區的３３街坊要“破牆透綠”。然而矛盾來了，垃圾桶放哪兒？放在誰家的門前誰都會有意見。居民的事居民自己解決。這時候，“人代會”出馬了。他們先後４次召開居民聽證會，商議方法，最後取得一致意見。 採訪盧灣區各個“人代會”，“協調”、“聽證”、“評議”三會涌現的故事多得說不完。中山南一路１０４３弄和打浦路５００弄都處在成都路高架旁，噪音大、灰塵多。據羣衆反映，市政府決定在這一段安裝防噪板。消息傳出後，有說好，有說不好。“人代會”就決定開一個聽證會，論證一下。居委會成員、居民代表、市政工程管理處有關人員、街道職能部門人員聚到了一起。由於房屋建築結構不同，有的在裝了噪音板後會減少噪音，有的就有可能因噪音板而影響採光等等。於是，市政管理處根據大多數居民的意見，在有的地方安裝噪音板，有的地方不安裝，好事辦好，實事辦實，取得大家的一致認可。 （小標題）促進人的全面發展 鞏固黨的執政基礎 里弄深處的“人民代表委員會”可以說是基層人民民主建設的一個產物。在自治過程中，人民羣衆提高了參與意識、責任意識、公益意識、奉獻意識。
淮海街道合二小區是一箇舊式里弄小區，爲了管好小區的垃圾箱，有一位退休老人每天３點就起牀，守在垃圾箱旁一直到１０點鐘。什麼時候有多少戶人家來倒垃圾、量有多少，他都一筆筆記得清清楚楚。１０天后，他寫了一份調查報告給“人代會”，提出如何管理的辦法。還是這個小區，有幢違章建築被拆掉了，一下空出１００多平方米的地方。這塊空地做什麼？居民們紛紛提建議，有的說要建綠地、有的說要蓋健身園，還有的建議造一個足球場等等。在認真聽取居民意見的基礎上，居委員最後考慮居民住房不寬敝，自行車無地方放，還是建一個公共車棚好。那麼，建造費哪兒來，小區內黨員站出來了，人人捐款。於是，一個漂亮的車棚出現在合二小區。
里弄深處的“人代會”不僅有離退休的老媽媽老伯伯，還有許多在職幹部、在職知識分子。在職人員參與小區工作，一方面使區內資源得到很好利用和發揮，一方面也使在職人員在參與中提高公衆意識、奉獻意識、政治意識。過去政府給困難戶的補助金是由里弄幹部發送的，現在改由“人代會”成員送了。這件小事讓大家感觸良多：因爲以前他們不知道政府每年用在貧困戶上有多少錢，現在這一筆筆錢從自己手中流過，就清楚多了，對黨和政府的感情由此加深了許多。
在盧灣區，記者在區屬４個街道還看到了“社區委員會”的牌子。“社區委員會”就是在街道層面上的“人代會”，其成員來自所轄區內的各個單位、各位住戶。他們也都是義務志願性質的，不取分文報酬。社區委員會分文教、政法、市政等組，“委員們”經常就一些本地區的實際問題做一些調研，爾後提供給街道黨工委作決策參考。（完）
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