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對於頻遭風沙之擾的北京市民和牽掛首都生態狀況的全國人民來說，來自權威部門的一組最新的生態建設信息，無疑是振奮人心的。記者近日從國家林業局獲悉，包括北京、天津、河北、山西、內蒙古自治區在內的環北京地區防沙治沙工程，自２０００年６月啓動試點工作以來，已經取得了一定進展：截至２００１年９月底，工程共投資１７億元，５省（區、市）共完成工程建設任務１２７６．４萬畝，佔計劃的７０％。其中營造林７８３．８萬畝，完成計劃的９６．１%；退耕還林還草４３．７萬畝，完成計劃的１０４%；草地治理３８３．７萬畝，完成計劃的５３．３％。
５省市區緊急啓動
２０００年春季，突如其來的沙塵天氣降臨北京城，且連續出現達１３次之多，其頻率之高，範圍之廣，強度之大十分罕見。２００１年３月，大風沙塵天氣再次“光顧”北京，狂風大作，飛沙走石，行人不得不戴起了口罩和紗巾遮擋漫天的黃沙。一時間。揚沙、浮塵等氣象專業術語，成爲“兩會”代表委員和京城百姓議論的熱門話題。
風沙緊逼北京，引起黨中央、國務院的高度重視。去年５月，朱鎔基總理受江澤民總書記委託，考察了河北、內蒙古沙化嚴重地區。他指出，做好京津周圍地區的防沙治沙工作十分重要．要通過各方面的共同努力，加快構築京津周圍地區的綠色生態屏障，阻擋外來沙塵侵入，改善京津地區生態環境。他強調，要堅持做到保護優先、預防爲主、防治結合、統籌規劃、綜合治理、突出重點、分步實施，特別要完善機制，加強法治，實行嚴格的責任制，爲實施這一關係中華民族生存與發展的千秋偉業而不懈奮鬥。
２０００年６月，環北京地區防沙治沙工程緊急啓動。國家林業局會同有關部門共同組織編制了《２００１——２０１０年環北京地區防沙治沙工程規劃》，並在一些地方先行試點。
記者在內蒙古等地採訪中感到，中央有關部門和５省區市都已迅速投入到這場改善環境的生態大決戰中。天津市雖然僅有薊縣一個縣列入環北京地區防沙治沙工程區範圍，承擔的任務不大，但他們嚴格按照國家重點工程技術標準，詳細制定出工程建設、資金使用、檢查驗收三個辦法和人工造林、封山育林兩個標準。目前荒山造林的４０００畝任務已經全部完成。
內蒙古正藍旗地處渾善達克沙地的腹地。旗長斯琴畢力格告訴記者，正藍旗實行生態建設與結構調整、扶貧開發相結合，推行草畜平衡責任制。近１年來，全旗禁牧面積達４３萬畝、輪牧３４８萬畝，改良草場９５萬畝，新增人工草地近１０萬畝，人工造林２７萬畝，飛播造林１４萬畝。同時發展良種牛，壓縮牛羊１０萬頭（只）。全旗的生態環境有所改善，農牧民人均年收入已超過２０００元。
當地生態辦的同志帶我們來到巴格額仁嘎查，他指着路旁大片大片茂密成林、比人高出一大截的紅柳、黃柳說，這裏已治理的沙地有６０００畝，除紅柳、黃柳外，還種有沙棘、檸條，而遠處成行的是榆樹、楊樹。荒沙深秋，這些生命力旺盛的草、灌、喬植被，色彩斑斕、耀眼，讓人看到了防沙治沙的美好前景。高格斯臺嘎查牧民哈斯巴特家主動圍封了１５００畝草場，壓減了４０頭牛、１００只羊，爲此，年收入減少了２萬元。他說，我們少放幾頭羊、多栽一棵樹，北京就少一粒沙、少一粒塵。
政策尚未完全到位
記者在內蒙古自治區錫林郭勒盟正藍旗瞭解到，這個旗去年的生態項目建設資金應到位１０００萬元，但實際只有７００萬元到位，還有３００萬元的缺口；今年這個旗的生態項目資金計劃額度是２３００萬元，但目前上級只給了啓動資金３８２萬元，且從５月份至今分三次到位，至今仍欠１９４８萬元。
資金不能按時足額發放的直接後果是當地的生態建設項目賒賬嚴重，正藍旗生態項目建設辦公室只向有關廠家支付了３萬元用於草圍欄建設的水泥樁費用，仍欠對方２００多萬元。此外，水利動力電費賒欠１５０萬元，苗木款賒欠１００萬元，籽種賒欠４００萬元，飛播賒欠２００萬元，施工費用１００萬元。２０００年賒賬３００萬元，２００１年賒賬１８９８萬元。
資金到位晚，加大了當地生態建設的難度。根據當地的降雨條件，適宜種樹的時間是４月１５日至５月１０日，雨季播種爲６月２０日至７月５日。爲保證不誤生態建設，當地貸款２０萬元，雖然保證了工程進度，但負責賒欠的人被衆多債主追到家裏，弄得不得安寧。
近兩年來，由於旱災、雪災和草場沙化等原因，正藍旗每年減少牲畜在１０萬頭左右，牧民因此年人均減少純收入５６５元，返貧人口有所增加，正藍旗是自治區重點扶持的貧困縣，９０％的稅收來自牧業，因禁牧壓縮牲畜頭數，改換牲畜品種，全旗涉牧稅收每年遞減１５８萬元。
當地的同志告訴記者，到今年年底這個旗的良種牛才達到１０００頭，而北京一家知名奶製品企業表示只有正藍旗的良種牛規模達到３０００頭，才能在這裏投資辦廠。而養良種牛一般需要４年才能見效，出欄至少要有３年時間，養５頭牛３年出２頭牛犢子，經濟上才能實現平衡。從生態治理到產生經濟效益，有一個過渡期，在這段時間內牧民要保證生活，完成產業結構調整的任務，迫切需要國家的政策扶持。
除害還要興利
中國林業科學院盧琦博士認爲，我國沙漠及沙化土地分佈地區，大多是貧困人口集中分佈地區，生態環境相對惡劣，經濟落後，靠天吃飯，在北方農牧交錯帶，２１４個旗（縣）中，貧困縣佔到６５％。由於長期沒有找到生態安全條件下的高效土地利用模式，植被建設雖然實現了生態效益，但並沒有多大經濟效益，治沙與治窮脫節，當地羣衆的脫貧致富問題一直未能解決，而以試驗示範方式爲主的防沙治沙工程，在除害中並沒有興利，缺乏生態工程產業化的有效途徑。
因此，要實現“綠色奧運”的生態建設目標，必須將生態建設與當地農牧民脫貧致富有機地結合起來，否則就會形成“政府要被子（植被）、牧民要票子”的尖銳矛盾，即使在一段時間內通過行政命令實現了禁牧，如果牧民不能完成生產方式的轉變，或者結構調整不成功，那麼已經恢復起來的植被仍會重新遭到破壞，生態建設的成果也難以持久，並形成“建設－破壞－再建設－再破壞”的惡性循環。
２００８年，世界將聚焦北京。“綠色奧運”位列北京２００８年奧運會三大主題之首，這是我國政府向全世界做出的莊嚴承諾，也是中國乃至全世界人民的共同心聲。
近日，北京市市長劉淇表示，切實抓好環境治理，嚴格按照申奧承諾，圍繞“綠色奧運”的方向，堅持不懈地工作，把北京建設成園林城市、生態城市。環北京地區防沙治沙工程正在加緊實施，它一定能爲北京２００８年奧運盛會提供最佳的生態環境保障。到那時，全世界的人將會看到北京天很藍、水很清、山很綠。
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