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加入ＷＴＯ後，我國商業競爭進入全新階段，政府職能轉變迫在眉睫。日前，記者就商業主管部門的角色如何定位這一問題，採訪了有關方面負責人。
制定法規 公平公正
記者：黃局長，做爲負責貿易市場管理的最高行政機構，您認爲政府職能轉變最迫切需要解決什麼問題？
黃海（國家經貿委貿易市場局局長）：我認爲，加入ＷＴＯ後，商業主管部門職能轉變最重要的、最迫切是要儘快制定法規，向“立法管理”轉變。加入ＷＴＯ後，中外商業企業所有的經濟活動都要遵守遊戲規則，而我國的法律體系還很不完善，商品交易本身沒有專門的法律，市場秩序在某種程度上說還很亂。所以，建立商品交易的市場規則，規範市場十分重要。加強立法工作，包括對商品交易本身的立法，對市場準入的立法，對市場交易主體的立法，對連鎖經營、特許經營、無店鋪銷售等交易方式的立法等方面，要讓商品交易有法可依，有章可循。
同時，整頓和規範市場經濟秩序，創造統一開放、公平競爭的市場環境也很重要。尤其需要強調的是，在對外開放的同時，也必須包括國內市場之間的開放，一些利用地方保護主義和部門保護主義保護落後、損害消費者利益的做法必須逐步得到清除，加快形成全國的統一市場。
其實，中國商業是較早進入市場的，也是目前市場程度化較高的一個行業。目前商業管理已不再是系統管理，而已轉變爲行業管理；政府與企業已全部脫鉤，商業企業成爲獨立的經濟實體；國有經濟戰略性調整很有成效，中小流通企業改制比較到位，大型零售企業大部分已轉爲有限責任公司，一部分成爲上市公司，公司投資主體多元化改革正在進行。應該說，在此基礎上，加入ＷＴＯ後，商業行政管理部門職能轉變比起電信等其它一些產業部門來說，相對更容易些。
做好規劃 合理佈局
記者：盧主任，上海市目前出臺了《上海商業發展十五計劃綱要》，提出要在５年之內基本建成國際化的“購物天堂”、網絡化流通體系和信息化現代化商業，進一步跟上國際商業發展潮流，發展百貨折扣商店、專賣店、便利店、購物中心以及郵購商店、電話購物、自動售貨鋪銷售等代表現代商業趨勢的商業業態，吸引更多國際品牌進入，並計劃建設３到５座１５萬平方米以上的現代化大型購物中心。這些規劃充分顯示了上海作爲商業大都市的氣派，請問北京市在商業規劃方面要做哪些工作？
盧彥（北京市商委副主任）：商業規劃必不可少，它不但能解決整個城市商業有序發展的問題，明確城市未來發展需要哪些業態，某個區域需要發展什麼業態，而且可以加強政府與企業的溝通，對企業的選點、經營有指導作用。
北京市商業規劃本着與城市規劃相結合、與當地經濟發展水平相適應和與結構調整相結合的原則，充分考慮當地現有商業網點的數量、業種、業態和服務地域範圍，深入分析新開店可能對當地交通、環境和就業的影響等因素，提出不同業態的大型商業網點數量和規模配置要求。合理控制總量，突出發展重點，逐步建立起與當地經濟發展和對外開放水平相適應、佈局結構合理、功能齊全、統一開放、競爭有序的城市商業網點體系。
爲適應城市發展和人口分佈變化的趨勢，“十五”期間，京城商業將重點發展“三圈”：即發展三環路周邊以零售商業爲主的商業圈；四環路周邊以大型專業批發市場和新型零售業爲主的商業圈；公路一環則以大型多功能購物中心和大型物流配送中心爲主的商業圈。“兩網”：即“電子商務網”和“連鎖商業網”，“三區”即王府井商業區、西單商業區、大柵欄商業區。
推進新的流通方式 組建大型商業集團
記者：郭會長，業內專家介紹，連鎖經營這種新的流通方式完全是在政府的倡導下進行的，一開始政府鼓勵、號召、支持連鎖經營發展，現在則變成企業自發的行爲，可以說政府在推動連鎖經營方面很成功，您擔任過原國內貿易部連鎖商業辦公室主任，能給我們總結一下這方面的經驗嗎？
郭戈平（中國連鎖經營協會會長）：的確，政府的推動在連鎖經營的發展起了很大作用，被稱爲中國商業發展的一個里程碑的事情是１９９５年上海“連鎖商業座談會”的召開。此次會議確定連鎖經營爲商業改革的突破口，有３５個城市的主管商業的副市長參加，會後，全國各地開始把發展連鎖經營擺在政府的議事日程。當時的國內貿易部連鎖商業辦公室在引進國外先進的連鎖經營發展經驗，對各省市行業主管部門和企業進行培訓等方面，做了許多工作。國家在稅收、資金等方面也給予很大的支持，如上海的華聯、聯華都曾得到過國家技術改造專項貸款的支持。加入ＷＴＯ後，政府更應該積極推進連鎖經營、物流配送、電子商務等新的流通方式。
同時，鼓勵發展大型商業集團也是政府職能轉變的任務之一。在發達國家，零售業佔有非常重要的地位，如美國零售百強的銷售額佔市場３０％的份額，相比之下，我國零售企業都比較小，零售百強的銷售額只佔社會商品零售總額的４％的左右。流通是現代經濟的火車頭，是國民經濟的血脈，加速流通產業的規模化進程十分重要。在這一過程中，除了企業自身的努力，還需要國家的大力支持。上海市的聯華、華聯、農工商三大集團佔據全國連鎖業的頭三把交椅，上海市商委功不可沒。
協會組織 自律服務
記者：張會長，中國商業聯合會雖然不是政府主管部門，但在中央和地方的流通主管部門機構精簡的情況下，如何發揮行業協會的作用也是大家關注的一個問題，中國商業聯合會有何打算？
張庶平（中國商業聯合會常務副會長）：加入ＷＴＯ，一個重要的變化是商業部門的行業管理由“自上而下”變爲“自下而上”。企業在發展的過程中需要自律性的組織，這爲中國商業聯合會的發展提供了機會。首先，中國商業聯合會的定位要由僅爲國有商業服務轉變爲，按照市場經濟的要求，以中心城市爲基礎，面向社會各種成分的零售商業。要真正成爲企業的代言人，而不是政府附屬的安排退休職工的場所。
同時，要真正樹立爲企業服務的觀念。這種服務包括幾個方面：一是向企業提供行業信息、市場信息等信息服務，比如我們根據市場調查，公佈的零售業百強、餐飲業百強的信息；二是維護企業權益、保護企業利益的法律服務；三是幫助企業提高經營管理水平的諮詢服務；四是加強產銷之間、商場與消費者之間的溝通的協調服務。
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