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在德國波恩舉行的阿富汗重建問題大會取得了決定性的進展，北方聯盟12月1日同意將對阿富汗的控制權移交給戰後過渡政府，並同意國際維和部隊進駐阿富汗。
12月1日晚，參加和談的四方與會人員一致同意成立一個過渡性的、範圍較小的、有行政權但沒有立法權的過渡政府。過渡政府將負責管理阿富汗，直到通過大選產生新的阿富汗政府爲止。在此近兩年的時間裏，臨時政府將負責爲阿富汗國內民主體制的建立鋪平道路。 聯合國代表向與會各方提交了在阿組建過渡政府的草案，各方也向大會提交了24名參與過渡政府的人選，其中北方聯盟和查希爾國王方面各佔8名，其他兩方各有2名，另4名爲獨立人選。
另據報道，阿富汗北方聯盟的外交部長阿卜杜拉12月2日表示，阿富汗前總統拉巴尼將不會領導新組成的臨時政府。他說，過渡政府的領導人不會是阿富汗的總統。
11月27日，在聯合國阿富汗問題特使卜拉希米的主持下，來自阿富汗的4個代表團共32名代表，就阿未來政府的組成和在阿建立安全機制這兩大問題，在波恩近郊彼得斯貝格山的德國國賓館進行磋商。這是迄今爲止舉行的第一次最爲廣泛的政治磋商會議，直接關係阿未來的走向，因而引起了國際社會的密切關注。
會議一波三折
西方一位政治評論家曾經說過，阿富汗問題太複雜，在這裏談論政治“如對牛彈琴”，意思是說政治對話、政治磋商在阿富汗根本沒有意義。對於這句話的含義和份量，感受最深的恐怕是聯合國阿富汗問題特使卜拉希米了，他因被譽爲“處理麻煩問題的高手”而於1997年至1999年曾擔任過此職，爲政治解決阿國內衝突費盡心機，但因毫無建樹，最後主動請辭。兩年後的今天，時勢再次把他推向政治解決阿問題的浪尖上，但他發現，阿富汗問題依然棘手。
波恩會議是卜拉希米爲聯合國擔當在阿政治安排中的核心作用所設計的重要步驟，但這個計劃差一點胎死腹中。爲了進行平等的磋商，卜拉希米開始提出會議在中立國家舉行，但遭到北方聯盟的堅決抵制。由於佔領了喀布爾及阿大部分地區，北盟提出會議應安排在阿富汗，目的自然是增強自己的發言權。雙方互不相讓，北盟曾揚言拒絕參加，而卜拉希米也一度考慮放棄，關鍵時刻一些大國出面迫使北盟讓步，從而促成了波恩會議如期舉行。
會議進程更是波折不斷，大起大落。經過兩天的討論，會議首先在未來政府組成上取得突破，各方同意由查希爾國王充當阿象徵性的領袖，並組建一個由20多人組成的臨時性行政當局以及成立一個由120至200人組成的議會性質的臨時性最高委員會。但在是否及如何部署國際安全部隊問題上出現了長時間激烈的爭吵。北方聯盟強烈反對向阿派遣國際安全部隊，聲稱北盟有足夠的能力確保阿的安全。11月29日北盟又突然改口，同意以聯合國的名義向阿派遣維和部隊。於是，各方很快就上述問題達成一項原則性協議，會議遂轉入敲定阿未來政府的具體人選階段。當天，阿富汗北方聯盟代表團團長加努尼對會談前景表現出十分樂觀的態度，稱最終達成一項和平協議的可能性很大。
但11月30日風雲突變。首先是普什圖族主要代表卡迪爾認爲會議沒有給普什圖族人以足夠的代表權，憤然退出會場，使得會議的氣氛驟然緊張起來。緊接着，北方聯盟的最高領導人拉巴尼在喀布爾宣佈，北方聯盟拒絕接受波恩會議協議。拉巴尼說，北方聯盟代表是在遭受“壓力”的情況下被迫接受協議的，北方聯盟的立場沒有改變，那就是未來政府組成必須考慮到現在阿國內的既成事實，查希爾目前不能擔負任何職務；阿富汗不需要國際維和部隊，如果需要，國際維和部隊的規模只能在200人以下。這無疑將前幾天波恩會議取得的成果一筆勾銷。
和談要過三道坎
12月1日，拉巴尼又告知聯合國，同意接受由25人組成的臨時“最高委員會”，其中可能包括流亡國王查希爾，從而使得波恩會議得以繼續進行。但是拉巴尼此前出現的反覆，正好是在他訪問阿聯酋和伊朗之後，人們自然想起阿富汗各派與外部勢力千絲萬縷的關係。如何協調外部有關國家的立場，並尋求這些國家的一致支持，將是阿國內政治進程必須邁過去的第一道坎。否則，即使波恩會議或將來的政治磋商達成協議，落實起來將會變得非常困難。
阿國內和平進程要越過的第二坎，就是如何協調好阿富汗內部複雜的部族關係。自18世紀獨立以來，阿富汗從來沒有產生一個能夠完全有效地控制全國的政權，阿富汗的權力分散在各省及省以下地區的部族長老和宗教領袖手中，他們從未來沒有完全聽命於喀布爾中央政府。塔利班退出喀布爾後，阿富汗再次出現了軍閥和部族割據的局面，這使人們很容易聯想起當年蘇聯撤軍後阿國內的混戰局面。
北方聯盟掌握大權，對阿未來政治安排舉足輕重，但其內部並非鐵板一塊，很難形成統一的內外政策，這也使未來阿富汗的政治進程充滿變數。北方聯盟實際上是由若干武裝派別組成的一個比較分散的聯盟，主要派別有杜斯塔姆領導的烏茲別克族武裝、馬蘇德和拉巴尼領導的塔吉克族武裝以及親伊朗的赫拉特伊斯梅爾·汗和什葉派哈扎拉族武裝。以上3個派別歷史上恩怨很多，多次爲搶佔喀布爾發生爭鬥，後來因爲有了塔利班這一共同敵人才結成同盟，但互相併不買帳。
第三道坎自然是目前阿國內正在進行着的戰爭。對美國來說，摧毀塔利班和消滅恐怖組織是其對阿戰爭的兩大目標，如今無一實現，奧馬爾和拉登仍在負隅頑抗。戰局的發展和變化將會對和平進程產生影響。在戰爭尚未結束的情況下安排阿的和平進程和設計未來政府組成，自然顯得超前。正因如此，美國對波恩會議保持着低調。
12月2日，北方聯盟參加波恩會議的代表安瓦里表示，儘管會談四方未能就阿未來政治進程達成以阿富汗官方語言達里語和普什圖語形成的正式文本，對過渡政府的組成和向阿派遣多國維和部隊等重要議題也沒有商討出具體措施，但波恩會議在原則上通過了在阿富汗重建和平的協議。雖然波恩會議爭吵激烈，將來落實波恩會議協議也將充滿波折和艱辛，但和平之舟畢竟已經起航，人們相信在國際社會特別是聯合國的努力下，和平進程將會繼續進行下去，人們期待“波恩和會”能爲阿富汗的和平帶來真正的曙光。(鄒強 邵傑) |
