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元月１４日，本市召開了保障困難羣衆生活工作會議，市委書記張立昌在會上講話強調，關心困難羣體生活，既是當前的緊迫工作，也是長期的歷史任務，決不是權宜之計。能不能做好這項工作，關係到全市人民的根本利益，關係到改革發展穩定的大局，關係天津跨越式發展的進程。當前，全市上下正認真落實並形成扶貧幫困，人人爲困難羣衆做貢獻的濃厚氛圍。
爲了更好地貫徹落實中央精神，把我市保障困難羣衆生活工作做得紮實、有效，並不斷引向深入，今天本報全文刊發張立昌同志在全市保障困難羣衆生活工作會議上的講話。
同志們：
今天這個會議，主要是深入貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和市委七屆九次全會部署，認真實踐黨的宗旨和“三個代表”的重要思想，根據新的形勢，迎接新的考驗，進一步研究解決經濟和社會發展中的深層次問題，動員全社會開展一個“人人爲困難羣衆做貢獻”的活動，形成扶貧濟困、互幫互助的新型人際關係和社會氛圍，鞏固和發展天津的大好形勢。
剛纔，幾個單位作了發言，講得很好，聽了很受啓發。下面，我講三個問題。
一、要充分認識關心困難羣衆生活的重要性
我們爲什麼召開這個會議，專門研究部署關心困難羣衆生活問題，主要是基於這樣的考慮：在改革開放和發展市場經濟條件下，就業問題始終是我們面臨的一個大問題。關心困難羣體生活，既是當前的緊迫工作，也是長期的歷史任務，決不是一項權宜之計。能不能做好這項工作，關係到全市人民的根本利益，關係到改革發展穩定的大局，關係到天津跨越式發展的進程。一是我國加入世貿組織後，經濟發展的市場化、國際化進程進一步加快，從長遠看，不論是在政治上還是在經濟上，都符合我國的根本利益，但近期有可能更多地表現爲挑戰，市場競爭更加激烈，優勝劣汰更加突出。我們的思想觀念、經濟結構和管理體制，都存在着明顯不適應的地方，特別是一些企業工藝落後，設備陳舊，製造成本高，產品技術含量低，在一定時期內將受到很大的衝擊。如果我們不引起高度的重視，不及時抓好這方面工作，必將導致企業下崗職工的增加，甚至可能出現驟增的現象，給經濟和社會發展帶來嚴重的影響。二是我們正處在實施現代化建設第三步戰略部署的關鍵時期，要加快建立比較完善的社會主義市場經濟體制，就必須儘快建立比較完善的社會保障體系。現在的問題是，這方面的工作相對滯後，保障制度還不夠完善，保障水平還比較低，保障能力還比較脆弱。天津作爲沿海開放大城市，要率先基本實現現代化，必須積極探索，加快社會保障體系建設的步伐。三是從我們的基本國情看，人口多、資源人均佔有率低，這是一個突出的矛盾。隨着新增就業人口的不斷增加，大量農村富餘勞動力的轉移，產業結構的不斷升級，就業形勢將會更加嚴峻。四是現在還有一部分困難羣衆，他們的生活水平還比較低，面臨着各種實際問題，有的還相當困難。解決困難羣體的生活，必須從長考慮，採取一些治本的措施，形成解決困難羣體生活問題的有效機制。正是在這樣的背景下，我們把關心困難羣體生活的問題，擺在了更加突出的位置。這是我們增強工作的前瞻性、預見性、主動性，更好地把握髮展趨勢的客觀需要，是我們接受新考驗、開創新局面的必然要求。
在推進現代化建設的進程中，要解決好關心困難羣體的生活問題，我們必須堅持以黨的基本理論和基本路線爲指導，牢記黨的宗旨，認真實踐“三個代表”的重要思想，始終注意處理好若干帶有全局性的重大關係。
第一，必須正確處理先富與未富的關係。實現人民的共同富裕，這是黨的性質、宗旨、歷史任務所決定的，是社會主義制度優越性的重要體現。我們黨全部工作的出發點和落腳點，就是維護最廣大人民的根本利益。貧窮不是社會主義。貧富懸殊，兩極分化也不是社會主義。我們黨允許一部分人、一部分地區先富起來，這是加快經濟發展、實現現代化的一個大政策。先富帶未富，最終實現共同富裕，這是我們必須始終堅持的發展方向。我們在允許和鼓勵一部分人先富起來的同時，要特別重視和統籌兼顧生活困難的羣衆，努力保障他們的基本生活，解決他們的實際問題。忽視了這一點，講社會主義的優越性就缺乏說服力。當然，失業問題是一個世界性的問題。搞市場經濟，就會有競爭；有競爭，就會有優勝劣汰。企業破產、職工下崗，將是一種常態。只有多少之分，沒有有無之別。幻想沒有職工下崗，那是不切合實際的，社會上將不可避免地存在着失業現象。我們只能盡最大努力安排好下崗職工再就業，盡最大努力解決好睏難羣體的生活。越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，就越要加倍關注這個問題。應當指出的是，企業職工下崗，是前進中的問題，是發展中的問題。我們是社會主義國家，應該也完全能夠比資本主義國家解決得更好。企業的廣大職工，辛苦工作了十幾年、幾十年，爲國家建設做出了重要的貢獻。現在，他們中的一部分人下崗失業，原因雖然是多方面的，但主要是計劃經濟條件下，國有企業長期積累的矛盾在轉軌時期的集中表現。在任何時候，我們都不能忘記這些職工，不能忘記他們所做出的歷史貢獻。全市各方面一定要以深厚的感情，對困難羣衆給予更多的關心，切實保障他們的基本生活，解決生活中的實際問題，使他們共同享受到經濟和社會發展的成果，真正感受到黨的溫暖，感受到社會主義制度的優越性。
第二，必須正確處理改革力度與羣衆承受程度的關係。改革是經濟和社會發展的強大動力，是發展生產力、提高人民羣衆生活水平、實現國強民富的必由之路。在人類社會發展的歷史進程中，商品經濟的充分發展是一個不可逾越的階段。把社會主義同市場經濟結合起來，加快商品經濟發展，完全符合社會主義初級階段的基本國情，有利於經濟社會更快更好地發展。這是我們黨的一個偉大創舉。現在，改革已經進入攻堅階段，難度會更大，工作會更復雜。每一項改革都可能涉及到利益關係的調整，不可避免地觸及一部分人的利益，很難使所有的人同步、同等受益。改革開放２０多年來，儘管我市的社會總體富裕程度有了很大的提高，但收入處於中低水平的羣衆仍佔大多數，這是我們想問題、定政策、辦事情的基本着眼點。我們既要以一往無前的勇氣大膽進行改革，又要按照總體受益的原則，把改革的力度和羣衆的承受程度有機結合起來，積極穩妥地推進改革。國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。隨着企業改革的深化，技術進步和結構調整的加快，解決好下崗職工再就業和基本生活保障問題，顯得尤爲重要、尤爲緊迫。它既關係到國有企業改革的進程，又關係到廣大羣衆的切身利益。我們一定要在深化企業改革的同時，加快其他配套改革，努力爲企業改革創造一個良好的社會環境。要切實以“三個有利於”的標準。把大多數羣衆是否贊成、是否受益作爲決策的依據，充分考慮中低收入、特別是困難羣體的承受能力，最大限度地保護他們的利益，讓他們真正成爲既是改革的推動者，又是改革的受益者。
第三，必須正確處理效率與公平的關係。收入分配關係到國計民生，關係到經濟發展和社會穩定。我們黨高度重視分配問題。十四大以來，我們黨提出效率優先、兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，深化了對社會主義勞動和勞動價值理論的認識，極大地調動和激發了各方面的積極性和創造性，有力地促進了經濟發展和社會進步。效率與公平是辯證統一的。只有通過提高效率，才能創造更多的物質財富，才能實現高水平上的公平；而社會不公平，也會制約和阻礙效率的提高。我國是發展中國家，還處在並將長期處在社會主義初級階段，抓住機遇，加快發展，在政治上經濟上都很緊要。歷史和現實告訴我們，平均主義和收入差距懸殊，都是分配不公的表現，都不利於經濟和社會的發展。合理的收入差距，對於引入競爭機制、提高生產效率、促進經濟發展具有重要的作用。搞平均主義，吃“大鍋飯”，積極性調動不起來，經濟搞不上去，人民的生活也難以改善。改革開放２０多年來，我們較好地處理了效率與公平的關係，分配格局總體上有利於經濟的快速發展和人民生活水平的大幅度提高。但我們也要看到，事物的發展總是錯綜複雜的，現實生活中，城鄉之間、行業之間、不同社會羣體之間，收入差距呈現擴大的趨勢，一部分羣衆生活還存在實際困難，需要引起高度的重視。我們必須把分配問題作爲生產關係和經濟工作中的重大問題，進一步加以研究和解決。既要注重效率，反對平均主義；也要講究公平，防止收入差距過分拉大，出現兩極分化。要通過正確處理一次分配與二次分配的關係以及相關的辦法，加大反貧困力度，在經濟發展的基礎上，普遍提高居民收入水平，逐步形成一個“兩頭小、中間大”的“橄欖型”分配格局，使人民羣衆共享經濟社會發展的成果。這是我們總體上必須把握的。當然，對一些特殊問題可以具體研究，制定一些特殊的政策。比如，對有突出貢獻的尖子人才，我們一定要繼續實行高酬重獎，以便吸引更多的優秀人才，加快天津的發展。
第四，必須正確處理解困與維護社會穩定的關係。改革和發展，必須有穩定的社會環境。沒有穩定，一切都將無從談起。改革和發展的力量在羣衆，穩定的基礎在羣衆。經濟和社會生活中的各種矛盾，往往是與羣衆的切身利益緊密相連的。實踐反覆證明，創造一個穩定的社會環境，最重要的就是使羣衆的利益得到基本保證。江澤民總書記指出：“要特別關心那些工作和生活上暫時遇到困難的羣衆，把他們的事情擺上重要議事日程，重點考慮，重點解決，切實安排好他們的就業和生活。”總書記還特別強調，至少要使困難羣衆的基本生活有保障，不致發生飢寒問題，保證這一條非常重要，否則就要影響大多數人對改革和發展的積極性和信心，甚至影響社會安定。困難羣體最需要幫助。我們講關心羣衆，首先要關心生活有困難的羣體；我們講爲最廣大人民謀利益，首先要爲困難羣體謀好利益。這是一項很重要、很緊迫的工作。能不能切實幫助困難羣體擺脫困境，使他們安居樂業，對於進一步密切黨羣幹羣關係，對於維護社會穩定，都將產生深刻的影響。我們切不可對羣衆生活中的一些突出問題麻木不仁，使一些本來可以解決的矛盾激化，這樣最容易出問題，甚至造成嚴重後果。落實“兩個確保”和一個“低保”，是當前老百姓最關注的問題。如果我們不能解決好這些問題，矛盾積累起來，就會由量變到質變，形成影響社會穩定的重大隱患。因此，關心困難羣衆生活，做好社會保障工作，不僅是一個重要的社會經濟問題，更是一個重大的政治問題。
當前，我市的形勢很好，改革開放和現代化建設進入了一個新的階段，各方面都發生了歷史性的變化。國民經濟持續快速發展，去年國內生產總值增幅首次居全國第一，實現連續１０年平均兩位數增長，經濟總量迅速擴大，綜合實力明顯增強。財政收入在短短几年時間成倍增加，去年突破了３００億元，標誌着我市經濟整體素質有了質的轉變。羣衆收入大幅度提高，去年城鎮居民人均可支配收入達到８９５６元，農民年人均純收入達到４８２５元，都位居全國前列。城市面貌日新月異，各項社會事業全面進步。全市政治安定，社會穩定，人民羣衆心齊氣順，到處呈現出蓬勃向上的發展態勢。好的形勢來之不易，是全市上下共同努力的結果，也是我們正確處理改革、發展、穩定關係的結果。大家一定要百倍珍惜。
多年來，我們對解決困難羣衆的生活問題十分重視，始終擺在重要的議事日程，抓得比較早、比較實，制定了一系列政策措施，不斷加大落實力度，取得了好的成效。我們堅持一切爲了羣衆、一切依靠羣衆，堅持想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，堅持邊發展經濟邊改善羣衆生活，切實解決羣衆的生活困難，決不讓一家一戶過不去。我們於１９９３年提出，要抓住穩定物價、解困和扶貧三件事不離手，在全國較早地建立了解困基金。從１９９４年開始，連續９年把解困和再就業工作列爲改善城鄉居民生活２０件實事的首要任務，在全國率先實現了農村脫貧。２０００年，我們又及時提出要抓好提高人民生活水平的三件事，努力增加羣衆收入，改善生活環境，提高文化品位，取得了明顯的進展。近６年來，市財政拿出６０多億元，用於社會保障，基本做到了“兩個確保”，在全國較早地實行了城鎮居民最低生活保障制度，率先做到了城鄉整體推動，並提高了保障標準，擴大了保障範圍，實施了醫療保險制度改革，較好地解決了優撫對象的基本生活問題。中央和國家有關部門，對天津的工作給予了充分的肯定。
新的形勢，對關心困難羣衆生活提出了新的更高的要求，我們的工作面臨着新的挑戰。全市各地區、各部門、各單位，都要從全局的、戰略的高度，立足當前，着眼長遠，充分認識這項工作的重大意義，作爲黨和政府的一項長期任務，進一步增強緊迫感和自覺性，千方百計安排好睏難羣衆的生活，努力把我市的社會保障工作提高到一個新水平。
二、要採取切實措施，做好關心困難羣衆生活工作
關心困難羣體，確保不讓一家一戶生活過不去，涉及到各行各業、各個方面，是一項複雜的社會系統工程。總的要求是，按照市委七屆九次全會精神，抓好三個落實，構築三道防線，明確三級責任。
抓好三個落實，就是要認真落實“兩個確保”和一個“低保”，確保離退休人員養老金按時足額發放，確保下崗職工基本生活費按時足額發放，把符合條件的羣衆全部納入最低生活保障範圍。“兩個確保”和一個“低保”，關係到廣大羣衆的基本生活。這項工作做好了，國有企業下崗職工、企業離退休職工和困難羣衆的生活，就有了基本的保障。總的看，我市這項工作做得不錯，但也存在着一些問題，主要是一些企業長期拖欠養老保險金，一些企業不能按照“三三制”的辦法落實下崗職工基本生活費，城市最低生活保障制度覆蓋面不夠大，有些應保人員還沒有納入到保障範圍，等等。現在，一些羣衆生活困難，與“兩個確保”和一個“低保”工作中存在漏洞有很大關係。各級政府職能部門要制定和完善相關政策，各級財政要不斷加大對社會保障的投入，新增收入應主要用於社會保障的支出。
構築三道防線，就是在落實“兩個確保”和一個“低保”的過程中，充分發揮企業、街道、工會的作用，形成三道保護防線。企業是落實“兩個確保”的主體。企業經營者要增強社會責任感和自覺性，千方百計爲職工交納養老、失業、醫療等各種保險金，按照“三三制”的原則落實下崗職工基本生活費。街道是落實“低保”的主體，要把工作做細，摸清底數，對準人頭，做到公開公平公正，不準弄虛作假，不能漏發，也不能錯發。各級工會等羣衆組織要發揮監督保證作用，及時彌補工作中的漏洞，督促和協助解決問題，做到應保盡保。對於落實“兩個確保”和一個“低保”後，生活出現新的困難的，全社會和有關部門要採取措施幫助解決。真正做到哪裏的羣衆有困難，哪裏就有人管、有人幫，保證不讓一家一戶生活過不去。
明確三級責任，就是實行部門和領導責任制，區縣和總公司、市職能部門、市級分管領導同志，一級抓一級，形成嚴格的責任制度。各區縣和總公司要對本地區、本系統的困難羣衆生活負責，勞動、民政等職能部門要分別對做好“兩個確保”和“低保”工作負責，市分管領導要加大督促檢查的力度，及時解決遇到的問題。因工作不到位，羣衆生活困難不能得到及時解決，並造成不良後果的，要追究責任。
解決羣衆的生活困難，最根本的是要靠加快發展。發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵。沒有較快的發展速度，就沒有財政的增收，就沒有就業崗位的增加，就沒有職工收入的提高。據有關部門測算，我市ＧＤＰ每增長１個百分點，就可以增加３億元左右的財政收入，就可以增加３０００至５０００個就業崗位。能不能在較長時間內保持國民經濟的快速增長，對我們來說是至關重要的。我們常講要標本兼治，千方百計把經濟搞上去，這是最緊要的治本。我們提出搶抓機遇、跨越式發展，就是要應對這種挑戰，努力藉助現代科技的力量，通過技術發展的跨越，實現社會生產力的跨越式發展，形成後發優勢，使天津發展更快一些，城市變化更大一些，羣衆收入更多一些。當前世界經濟下滑，形勢十分嚴峻，給我們的經濟發展增加了很大的難度。全市上下必須深入貫徹落實市委七屆九次全會精神，堅定信心，迎難而上，接受新考驗，開創新局面，確保經濟持續快速增長，進一步鞏固和發展天津的大好形勢。
加快經濟發展，增加就業崗位，關鍵是要搞好企業。我們必須樹立新的發展觀，拓寬視野，更新思路，在解決就業問題上有一個大的突破。比如，發展壯大一批優勢企業，通過嫁接改造調整等措施，擴大生產規模，增強競爭能力，提高經濟效益，增加職工收入。比如，想方設法救活一批扭虧有望的困難企業，有關部門要有針對性地幫助他們解決難題，維持生產，搞活經營。比如，發展一批新興企業，破除只有上生產項目才能辦企業的舊觀念，進一步開闊思路，加快發展商業連鎖經營網點，大力興辦旅遊公司、物業管理公司、家政服務公司、中介服務公司、保潔公司、地下管道公司等各種新型服務企業。比如，積極發展個體私營經濟，簡化手續，降低門檻，鼓勵和支持羣衆從事個體經營或開辦私營企業。比如，大力發展具有都市特點的勞動密集型企業，儘可能增加就業崗位。比如，加快農業產業化經營，加快農村城鎮化步伐，更多地消化農村剩餘勞動力。比如，進一步擴大對外開放，加快利用外資步伐，大力發展三資企業，積極實施“走出去”戰略，擴大勞務輸出，等等。總之，隨着社會經濟成分、組織形式、就業方式、人們生活方式的日益多樣化，開闢新的就業門路，創造更多的就業機會，潛力很大，空間很大，大有文章可做。各級領導幹部一定要認真研究這個重大課題，盡最大努力讓具有勞動能力的廣大羣衆充分就業。要進一步完善和落實擴大就業的各項政策，努力創造良好的政策環境和社會環境。全市各方面都要認真總結經驗，勇於創新，積極探索新的方式方法，形成解決困難羣體生活的有效機制，逐步實現制度化。同時，要加強對下崗職工的培訓，提高再就業能力，鼓勵他們自謀職業。下崗職工要樹立起自信心，發揚自強自立的精神，主動轉變擇業觀念，破除依賴思想，增強競爭意識，積極走向市場。要提倡有崗就幹，決不放過任何一個就業機會，努力用自己的辛勤勞動，增加收入，改善生活，擺脫困境。對那些嫌髒怕累、有崗不上的，要進行幫助和教育，做好思想政治工作。只要我們有針對性地採取切實措施，狠抓各項工作的落實，困難羣體的生活就一定會得到明顯的改善。
三、要充分發揮政治優勢，形成人人關心困難羣衆的良好氛圍
關心困難羣衆生活，既是各級黨委和政府的緊要任務，也是全社會的共同責任。我們必須充分發揮黨的政治優勢，發揚扶貧濟困的優良傳統，全黨動手，全社會動員，共同把這件事情抓緊抓好。
一方有難，八方支援，歷來是中華民族的傳統美德。多年來，全市各方面開展了形式多樣的活動，關心困難羣衆的生活。比如，市總工會組織的“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”活動，婦聯組織的“扶老助孤、扶貧幫困”活動，團市委組織的“愛心助學”和“青年志願者行動”，市殘聯開展的“千戶受助、萬戶受益”活動，各區縣和總公司開展的“結對子”、“一幫一”活動，市民政局開展的“扶貧濟困獻愛心”活動，一些社區實施的“綠色救助工程”等等，爲困難羣衆解決了許多實際問題，收到了比較好的效果，應當繼續堅持下去。當前和今後一個時期，我們要在全市廣泛深入地開展“人人爲困難羣衆做貢獻”活動，動員社會各方面力量，伸出友愛之手，爲困難羣衆辦一件實事、解一個難題、送一份溫暖。全市廣大黨員、團員都要積極響應市委的號召，帶頭爲困難羣衆捐款捐物，並長期堅持下去，形成制度，養成習慣。個體私營企業經營者以及其他先富裕起來的社會階層，要致富思源，主動回報社會，多盡一點幫助困難羣衆的義務。大家都要認識到，扶貧濟困，人人有責；今天幫助別人，明天也可能需要別人的幫助；不關心他人，就是不關心自己。要大力提倡社會成員間的互幫互助，努力形成新型的人際關係。要普遍設立社會募捐點，建立健全救助網絡，鼓勵企業和個人開展經常性的社會捐助。對享受“低保”的家庭要普遍建檔發證，困難羣體可以憑證享受到就醫、就學等方面的優惠。全市各單位都要以關心困難羣衆爲己任，開綠燈、讓方便，力所能及地爲困難羣衆排憂解難。對做出突出貢獻的，要予以表彰。
抓好睏難羣衆的生活，關鍵在領導，關鍵在幹部。各級黨委和政府要把這項工作作爲一項硬任務，列入重要議事日程，做到常抓不懈。一把手要親自過問，要明確一位領導同志分管這項工作，定期聽取彙報，專題研究，推動這項工作紮實有效地開展。各級領導幹部，不論在哪個崗位，不論做什麼工作，都負有解決困難羣衆生活的責任，都要主動做困難羣衆的知情人、貼心人和幫助人。要認真接待羣衆來信來訪，建立定期走訪制度，帶着深厚的感情深入困難羣衆的家中，進行訪貧問苦，春節前要普遍走訪一遍，及時解決實際問題。要建立多形式、多層次的包保制度，提倡黨支部、團支部包保困難家庭。對做出突出貢獻、生活遇到困難的老勞模、老同志，要給予更多的關心和照顧。殘疾人是一個特殊困難羣體，需要給以特別的關愛。另外，羣衆生活有困難，要通過正常渠道向上反映，決不能採取過激行爲，影響社會的正常秩序。對那些藉機煽動鬧事的人，要依法嚴肅處理。
各級領導幹部要始終牢記黨的宗旨，深懷愛民之心，恪守爲民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，進一步轉變工作作風，真正把“八個堅持、八個反對”的要求落到實處。凡是涉及羣衆利益的事，都是大事，一定要牽腸掛肚，做到認識到位、感情到位、工作到位，千方百計辦實辦好。要大力發揚艱苦奮鬥的優良傳統，勤儉節約，珍惜羣衆創造的點滴財富，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，堅決制止大吃大喝、鋪張浪費的行爲。要心裏裝着羣衆，經常想到還有一些羣衆的生活比較困難，經常提醒自己，任何貪污浪費都是對人民的犯罪。要善解民意，善待百姓，多做雪中送炭的事，把這項工作做實、做細、做具體，切忌形式主義和官僚主義，真正把黨的關懷送到千家萬戶。
春節就要到了，對這次會議提出的各項要求，全市上下要立即見諸行動，務必落到實處，確保讓廣大羣衆過一個歡樂、喜慶、祥和、文明的春節。 (張立昌)
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