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從20世紀90年代初期到今天，伴隨着蘇聯解體、南斯拉夫分裂，在歐亞大陸上發生了一系列戰亂和衝突，其起因大都與民族、宗教問題有關。這些不穩定的地區基本上分佈在從東南歐的巴爾幹地區到中亞的帕米爾高原這一弧形的狹長地帶，從波黑戰爭到北約對南斯拉夫動武，從土耳其的庫爾德問題到高加索地區的納卡衝突、車臣戰爭、阿布哈茲和南奧塞梯問題等，再到現在的阿富汗戰爭，無不發生於此。國內外學者多把這片地區稱爲“動盪弧線”。
“動盪弧線”的成因
關於“動盪弧線”形成的原因，東西方的學者看法不一。較早提出“動盪弧線”理論的法國和比利時學者認爲，歐洲東南部及中亞的動盪之源應追溯到奧斯曼帝國和沙皇俄國的擴張。着眼於這一地帶的多種文化、宗教的交錯，特別是伊斯蘭文化與基督教文化相互對抗，美國學者亨廷頓提出了“文明衝突論”。一些俄羅斯的學者則認爲，這是西方大國的“利己主義”政策造成的惡果。儘管上述觀點都有一定的說服力，但都忽視了導致動盪的最基本的政治、經濟根源。
第二次世界大戰以後，美國和蘇聯以《雅爾塔協定》爲基礎在歐洲劃分“勢力範圍”，確定了一種以軍事、政治對抗爲主導的“冷和平”。冷戰時期美蘇兩個超級大國在邊緣地帶的爭奪，導致一些地區長期處於不穩定狀態，包括東南歐、西亞、南亞的武裝衝突與軍事對峙，特別是蘇聯入侵阿富汗後的戰亂。冷戰結束後，以兩極對抗形成的安全規則被打破。蘇聯解體後，不穩定地區開始擴大，在原蘇聯的一些“邊疆”地區出現新的不穩定區域。如阿富汗內戰與中亞塔吉克斯坦的內亂連成一片，西亞的民族、宗教矛盾和高加索地區的流血衝突攪在一起。外部勢力加緊向原蘇聯的控制區域，包括東歐地區擴張，使各種矛盾逐步激化。一些大國和地區性強國在該地區利益發生碰撞，北約國家，特別是美國，強調本國在該地區存在安全利益，爲此甚至不惜動用武力。這使俄羅斯感到本國的利益受到傷害。面對來自西方越來越大的壓力，俄羅斯也加強了在中亞、外高加索等地區的軍事存在。外部勢力的軍事競爭，破壞了這個地區的安全環境，使其成爲世界安全上的“軟肋”。
冷戰後民族和宗教問題泛起，甚至成爲局部衝突與戰亂的主要根源和導火索。在兩極格局的軍事對抗當中，民族和宗教問題在當時的蘇聯陣營中在一定程度上被掩蓋住了。蘇聯解體後，民族主義和宗教思想重新瀰漫於各個新獨立的民族國家。宗教和民族極端勢力在這個地帶活動頻繁，成爲威脅地區安全的一大難題。要想在新獨立的國家實現穩定，有兩個因素是非常重要的：一是邊界的穩定；二是內部各族居民對新國家的認同。而在這個地區，解決這兩個方面問題難度是非常大的。某些新國家的民族多達100個以上，各種宗教及教派也是積怨很深，民族、宗教問題非常突出。另外，根據俄羅斯學者的說法，僅在中亞就至少有19個爭議地帶，邊界爭端必定會產生矛盾和衝突。
經濟問題是導致這一地帶不穩定的另一個重要根源。東南歐、高加索和中亞地區經濟發展的不均衡導致一些地區過於貧窮落後，特別是山區，這些地方的居民缺乏謀生的手段和生存的基本條件，爲國際犯罪集團和宗教極端勢力的大肆活動創造了有利條件。社會的貧富兩極分化、分配不公平、官員的貪污腐敗現象嚴重，使許多人對現狀不滿，助長了動盪的蔓延。
十分歡迎美國兵
“9·11”事件後，美國等西方國家對阿富汗進行軍事打擊。與阿富汗比鄰而居的中亞諸國也就成了戰略要地，租借機場、籌建基地、飛越領空，美國人空前活躍地出現在中亞，尤其是在阿富汗的戰爭取得初步勝利，美國人將外高加索的格魯吉亞圈在了第二輪反恐打擊目標後，人們不再懷疑美國的勢力已經擴展到了中亞，美國的軍事力量將在這裏長期存在下去。許多俄羅斯人已經開始擔心起將來自己在中亞的軍事基地將陷入北約的軍事基地包圍之中。
在中亞和外高加索一些城市中，美國的各種代表團和大兵紛至沓來，這些小國的領導人迎來送往，頗爲忙碌。烏茲別克斯坦和阿塞拜疆等國對美國使用它們的機場、建基地非常歡迎，他們眼中的美國飛機，滿載的彷彿就是期待已久的“美元”。當地人從不隱諱對美國的好感，官員們還比較含蓄，普通居民則毫無顧忌，一
名烏茲別克斯坦的大學生對作者說：“美國人打垮了塔利班，又帶來很多經濟援助，我們以後肯定能過上更好的日子。”除希望得到些美元外，許多中亞人還希望美國兵能幫助他們解決國內的分裂勢力、恐怖分子、民族矛盾等。格魯吉亞允許美國兵進入、幫自己訓練特種兵實際上就是爲了打掉國內的分裂勢力，維護國家的統一。還有一部分人認爲，從地緣政治的角度講，一個地區不能出現力量的真空，以前是俄羅斯充當中亞的老大哥，現在俄羅斯自顧不暇，有必要再找一隻“領頭羊”，而中亞還沒有一個國家強大到足以充當這個角色，這個時候，美國和北約的
軍事存在是好事
即使在受美國進入中亞影響最大的俄羅斯，也有一些人持這種觀點。
客觀地講，塔利班政權的瓦解和本·拉登“基地”組織的覆滅，在一定程度上削弱了國際恐怖主義和宗教極端主義的影響，但不能從根本上改變整個地區的安全形勢。美國關心的是本國安全，而不是幫助落後國家消除動亂的根源。一些歐洲學者擔心，美國在這個地帶按照自己的好惡隨意動武，可能給歐亞大陸帶來更多的安全隱患。在這一弧形地帶引發動盪的社會經濟原因依舊存在。多數東南歐、外高加索、中亞國家經濟依然比較困難，許多居民生活困苦。1998年原蘇聯中亞5國的貧困人口總數爲2800萬人，超過居民總數的一半，其中烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的貧困人口占總人口的30%—35%；土庫曼斯坦爲50%；吉爾吉斯斯坦爲60%；塔吉克斯坦爲70%。飽受戰亂之苦的阿富汗，毒品種植和買賣幾乎是當地唯一的“經濟活動”。中亞的費爾干納谷地，人口密度大，平均每平方公里近400人。那裏缺糧缺水，絕大多數年輕人經常無所事事，宗教極端思想對他們有很大影響。在外高加索國家，有上百萬食不果腹的難民，民族間的仇視並沒有隨着時間的推移而有絲毫的減弱；巴爾幹地區的民族宗教問題也遠遠沒有解決。
北約想東擴
“9·11”事件使美國和北約看好在“動盪弧線”南端的羅馬尼亞、保加利亞兩國。以前雖然羅、保兩國都有加入北約的意向，但美國總覺得這兩個國家“民主改革”不力、腐敗橫行、軍事準備不足，對它們的申請不積極考慮。現在在阿富汗的戰爭凸顯了黑海沿岸這兩個國家戰略地位的重要性，同時美國擴大反恐範圍也需要得到這兩個國家的支持，讓它們儘早加入北約符合美國的戰略利益。
3月25日，10個希望加入北約國家的領導人與美國、北約的代表在羅馬尼亞首都布加勒斯特召開會議，會議結果是羅、保兩國在“9·11”事件前想都不敢想的，北約代表表示，在今年11月舉行的北約峯會上極有可能吸收它們及其他4到5個國家爲北約成員國。屆時北約將完成歷史上最大規模的擴充。
“9·11”事件以後，羅馬尼亞、保加利亞兩國一直積極與美國、北約配合。保加利亞將黑海邊上的一個空軍基地讓美軍空中加油機使用，這就爲在阿富汗執行任務的美軍戰鬥機加油提供了方便。這是保加利亞第一次將自己的軍事基地提供給外國軍隊使用，即使在第二次世界大戰和冷戰年代與蘇聯結盟時期也沒有過。與此同時，兩國無條件地向美軍開放領空，僅羅馬尼亞每天就有20架次往返阿富汗的美軍戰機經過。兩國士兵參加了在喀布爾的維和部隊，羅馬尼亞提供了山地作戰部隊。此外，兩國還主動表示美國在將來的軍事行動中如果需要使用機場、基地，儘管提出來，即使是與伊拉克開戰，它們也將盡力支持。羅、保兩國的態度贏得了美國的讚許，從而得到了邀請它們加入北約的許諾。
然而，加入北約是否能在根本上改變羅馬尼亞、保加利亞這兩個國家的面貌還是個未知數。這兩個國家作爲“動盪弧線”的一部分，長期以來是武器走私、販運毒品、非法移民、販賣性奴的走廊。要想解決這些問題決非一日之功。但有一點可以肯定，那就是北約吸收羅馬尼亞、保加利亞加入將大大改變該地區的局勢。孫壯志 蔡玉民
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