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澳門博彩業獨家專營制度的終結已經一個星期了。由於獲得三個“賭牌”之一的澳門博彩股份有限公司繼續經營原來的十一家賭場,包括承租已經歸屬政府所有的葡京娛樂場,基本上繼承了其母公司澳門旅遊娛樂有限公司原來的“衣鉢”,而獲得另外兩個“賭牌”的永利和銀河兩家公司即使以設“臨時賭場”開業也需一段短時間,甚或爲了精心籌備要遲至一兩年後才進行營運,因此表面看,澳門的博彩業仍保持着原來的格局,似乎“水波不興”,但如果作深入的分析,博彩專營權的終結其實意義非凡,影響甚巨。
對於澳門來說,專營制度的普遍性可說是一種歷史的遺產,也是澳門經濟體制的一大特點。作爲一個微小的經濟體,專營制度在統籌配置資源上的確有一定的優點,是不是所有的專營都要打破確實值得研究。問題是澳門有太多的專營,或獨家或多家,而且大多與民生息息相關。而在所有的專營中,毫無疑問博彩業便是最大的專營。這種制度的弊端也是顯而易見,由於經營壟斷性而導致服務差、效率低、價格高,市場發育不健全,人才難以流動,還有就是因爲競爭而使經營者易於固步自封。結果是妨礙“看不見之手”發揮作用,窒息經濟和市場活力,使得實行資本主義制度、自由港政策的澳門名不符實。
特區政府之決意打破專營制度,其實並非始自博彩業。早在去年便已在電訊業引進和記和數碼通兩家公司,並於年底實現流動電話可攜帶號碼過戶,打破了澳門電訊公司對流動電話的專營權。另一個舉措是在多家專營的石油汽供應商中引進新的公司,動搖了原來的“價格聯盟”。其效果有目共睹,流動電話的收費應聲大幅下跌,澳門電視公司爲了留住原來別無選擇的客戶而服務大爲改善,效率也明顯提高,並且正在爲改進技術和網羅人才努力。石油汽的供應在引進新的公司加入營運之後,今年開始價格也下跌了約一成,雖然仍普遍高於鄰近地區,但其效果已初見端倪。而上月底緊隨其後終結博彩業獨家專營,更毫無疑義必將爲特區政府今後打破各行各業的專營權乃至整個專營制度提供依據和巨大的推動力。其作用無可替代,試問,連最大的專營權都可以打破,還有什幺不可以打破的呢?
隨着各行各業專營制度的逐個擊破(除個別需要保留者外)所帶來的經濟體制的變革,澳門的公務員制度、法律、人的觀念這些目前政府和市民期望的改革也必然要隨之變革。以此看博彩業獨家專營制度的終結所產生的連帶作用,其影響和意義實際上已遠遠超出這個行業本身。
實質上,專營制度的最大特點就在於它的壟斷性。而環顧周邊,即使過去實行計劃經濟的中國內地,在經過二十餘年的改革開放和加入“世貿”的大背景下,打破各種形式的行業壟斷、地方壟斷已幾近共識,實行自由港政策的澳門有什幺理由不去打破過多的專營。況且要在不可避免的競爭中立於不敗之地,就必須如此。澳門不可能拋開周邊和外界而獨善其身,特區政府決定開放賭權和打破專營制度,堪稱深謀遠慮。
必須指出的是,雖然目前澳門博彩股份有限公司仍基本上繼承澳娛的“家業”進行運作,格局大致未變,但實際上卻已置身於競爭的氛圍之中,真正的參與競爭已是遲早之事,與過去澳娛的獨家專營,本質上已不可同日而語。
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