中國青年報4月1日刊發《我國將取消因公護照》的消息,引起廣泛關注。此後,有關方面應約向該報進一步介紹情況時表示,中國護照目前還不能與國際接軌的原因在於取消“因公普通護照”存在過渡期。
我國的護照管理一直沿用的是前蘇聯和東歐國家的模式。在加入世界貿易組織後,中國護照種類最終將與國際接軌。在“因公普通護照”穩步退出歷史舞臺時,中國“因私普通護照”也將逐步過渡到“普通護照”中去。
這樣,中國護照種類將逐漸只剩下“外交護照”、“公務護照”和“普通護照”3種,與國際社會趨同。
在新形勢下,對公務人員和掌握國有資產管理權人員的出國審查是護照工作的重點,目的在於遏制國有資產流失和公款出國旅遊。但面對超過他們十數倍的商務和勞務人員的出國審查,工作重心受到嚴重影響,公款旅遊屢禁不止。這時產生了非常矛盾的現象:一些虧本的國企出國簽證方便,一些納稅額高的私企出國簽證反而不方便;一些無上級主管的企業每年要花錢掛靠某單位或找擔保,以取得因公普通護照。
顯然,普通護照按照“因公”、“因私”進行區分並由不同部門管理的模式,越來越不適應市場經濟發展的需要。有關人士稱,我國護照種類必須跳出按照“因公”、“因私”劃分的舊圈子,今後除外交護照、公務護照和普通護照(現因私普通護照)外,應不再保留因公普通護照,逐步實現護照種類與國際通行做法接軌。
有關人士稱,我國加入世貿組織後,公民申領和持用護照的權利將進一步擴大,規範護照種類和護照管理是向依法賦予公民持照權利過渡的具體措施。就是說,將來只要需要就可依法申領護照,而不需要行政部門審批。
目前,正在上海和廣東試點的“按需申請護照”工作進展順利,徹底改變了在中國實行50多年的“按事由審批領取護照”制度。
|