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近日，國家環保總局、國家質檢總局、信息產業部、衛生部以及一些大學研究機構等制定的《中國無線頻率照射標準草案》（文中簡稱《草案》）引起業內外的極大關注，不僅是中移動和中國聯通，就連諾基亞、摩托羅拉、愛立信、飛利浦、阿爾卡特、西門子等著名手機制造商都繃緊了神經。新標準比國際標準嚴格四倍，一旦實施，不僅會大幅擡高中移動、聯通的運營成本，而且會對手機制造商造成極大衝擊。
新標準比國際標準嚴四倍
４月上旬，信息產業部召開了手機輻射標準工作會議。負責手機入網檢驗的信息產業部泰爾實驗室主任王南在會上公佈了最新的檢測結果。結果顯示，目前新上市的手機輻射大大降低。他同時表示，中國將制定世界上最嚴格的手機輻射標準。王南向參會的手機廠商、電信運營商公佈，中國有關手機輻射的安全標準是世界最低的，歐洲標準的ＳＡＲ值是２ｗ，美國標準是１．６ｗ，我們即將制定的新標準是１ｗ，比歐美的標準都要嚴格。
其實，《草案》早在幾個月前就已對業內公佈，目的是徵求意見。目前標準的制定有多個單位參加，包括國家環保總局、國家質檢總局、信息產業部、衛生部以及一些大學研究機構等。其中來自信息產業部和衛生部的代表最多，各６名，其他的單位總共二三名。據一位接近這個國標起草小組的專家透露，目前小組的成員中意見分成兩派，一派包括信息產業部、國家廣播電視總局、國家電力公司等，觀點以信息產業部爲代表，希望能採用國際上通行的標準；一派以衛生部、國家環保總局以及一些研究機構爲一方，意見是採用比國際標準嚴格得多的標準。後一派的專家舉出了自己的實驗結果，力圖說明中國人更易被電磁波感染，他們的意見在專家組中更佔優勢，但其實驗數據卻遲遲不能拿出來。
新標準草案引來爭議
儘管現在關於手機輻射的說法很多，然而手機輻射到底有無危害？其危害程度到底有多少？這些問題尚無定論。但更多的消費者是抱着“寧肯信其有，不可信其無”的態度，因此，手機新標準的消息傳出，絕大部分消費者都感到很高興。對新標準最着急上火的應該是中移動和中聯通。
據一位不願透露姓名的專家表示，由於中國城市的人口密度高，移動運營商過去經常發現很難尋找到合適的地點建設基站。如果批准該《草案》，移動運營商需要建設更多的基站。缺少基站場地將可能成爲制約中國移動通訊行業發展的瓶頸。這樣的標準甚至還可能會影響到我國西部無線通訊的建設。有專家指出，由於這些地區移動用戶普及率和人口密度均很低，移動運營商必須部署更大功率的基站來覆蓋全部手機用戶，但大功率也意味着更強的發射塔電磁能，如果批准了更低的標準，移動運營商將不得不建設更多低功率的基站來覆蓋這些用戶，其費用將上升，最終會使一些地區因難以承受而無法推出移動通訊業務。一家外資分析諮詢機構——Ｆｒｏｓｔ＆Ｓｕｌｌｉｖａｎ的市場經理李濤認爲，由於數據速率等原因，３Ｇ網絡將需要更多的基站，因此，標準將對中國未來的３Ｇ建設造成潛在影響。
４月１８日，國際移動通訊製造商論壇簡稱ＭＭＦ 祕書長麥克·瑞帕切利來到北京，對中國即將執行的《中國無線頻率照射標準草案》進行遊說。ＭＭＦ是一個國際性無線電設備製造商協會，其成員幾乎包括了所有的著名手機制造商。麥克·瑞帕切利認爲，中國製定的標準過嚴至少會對中國移動通信領域造成三方面衝擊：首先，如果一味強調基站發射功率減小，爲了不影響通話效果，則要求基站增多；其次，手機功率減小，意味着手機掉線率會增高，通話質量將難於保證；第三，在中國生產的手機由於要滿足中國標準，因此專爲中國設計的手機不易出口。
摩托羅拉一位參與標準制定的專家陳建明認爲，基於世界衛生組織的權威發佈，現有的科學證據無法證明使用移動電話與任何損害健康效應之間存在聯繫，而中國對此結論似乎有所忽視。而照現階段情況來看，中國能拿出強硬證據來證明“中國必須採用獨特的嚴格標準”似乎很困難。他表示：“國際標準多省事兒啊！”
新標準考驗衆廠商
麥克·瑞帕切利極力反對中國使用新標準，但大部分國外知名手機制造商都出言謹慎。愛立信表示，將嚴格遵守政府有關規定及法規。西門子的有關人士認爲，現階段討論手機輻射標準未免敏感，西門子不便於表示自己的觀點。只有諾基亞認爲，數值本身的大小並不說明安全水平的高低，中國的標準應該與國際接軌。
中國獨特的環保標準也將對國產手機出口帶來障礙，這恐怕也是國內手機生產商不願看到的，但他們中也很少有明確表示反對的。廈新表示，廈新一定會嚴格遵守國家頒佈的手機輻射標準。如果說未來的國家標準比國際標準稍微嚴格一點，那麼廈新一定會接受並完全可以做到。但是，如果說未來的國家標準將比國際標準高出很多倍，那麼作爲手機廠商，我們覺得應該探討一下制定這一新標準的必要性和潛在原因。大唐表示，作爲第一家通過信息產業部全面測試的移動終端製造商，大唐會嚴格執行國家的標準，以消費者利益爲重。
新標準對手機制造商並非全是壞事。阿爾卡特有關人士表示，即將推出的《草案》會對中國的移動通訊造成很大影響，但在手機方面情況會好一些。這一方面意味着手機制造商將有新的市場機會，另一方面意味着他們將花更多的精力去製造標準更高的手機，這需要投入更多的資金進行研發和生產。
制定新標準的代表結構，也說明了協調這項工作的複雜性。據知情人士透露，在標準制定過程中，召集信息產業部、衛生部、環保總局開會時，三家部門很難坐到一塊兒去，經常是分別召集，這更說明了標準的不確定性。最終制定權是在信息產業部下屬的安全與信息兼容實驗室手中。在制定新標準的兩派當中，國家質檢總局擔任的是一個協調的角色。因此，新標準能否順利實施還要走着瞧。
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