經過了近半年的籌備,新的中國網絡集團公司和中國電信集團公司終於將在今天正式掛牌,標誌着中國電信業史上規模最大的一次拆分重組劃上了一個階段性的句號。有關這次重組的目標,主管部門明確表示是要打破壟斷、促進競爭。過去幾年,中國電信也進行過幾次拆分,但中國電信一家壟斷一直沒有被徹底打破,這次重組究竟能否實現這項電信改革的初衷確實值得分析。
實際上,這次電信重組影響最大是固定電話市場,尤其是本地電話。重組後,新電信和新網通“南北分治”,按照七比三的比例劃分現有的光纖和信道資源,雙方實力基本相當。兩大集團公司不僅將分別經營各自的本地電話網,還可以互相進入對方市場。這就爲市場上形成電信、網通、鐵通、聯通四家運營商同場競爭的局面提供了可能。
但是,從電信業務實際收入看,目前本地電話市場是微利甚至是虧損,且建設成本高、週期長、投資回收慢,所以新電信、新網通等電信運營商們並不願再將資金投入建設新的本地電話網,有效競爭難以形成。中國社科院專家歐陽武指出,電信重組後,可能會看到本地電話市場上的局部地區競爭,但全面競爭還要假以時日。北京郵電大學管理工程系教授粱雄健認爲,本地電話市場完全競爭確有難度,但依靠技術進步在未來還是可能實現的。
相對於本地電信市場這塊“難啃的骨頭”,打破長途固定電話市場的壟斷要容易得多。根據重組方案,新電信和新網通繼續擁有固定電話業務的所有牌照,可以經營長途電話業務;此外,相關文件還規定了“國際關口局資源共享”,這也保證了國際、國內長途電話市場上所有電信運營商的平等競爭。中國電信研究院的專家也指出,重組對促進長途電話業務市場的競爭是積極的,從各國的改革看,他們也都在長途電話業務市場上實現了競爭。
當今電信市場上,最有發展前景的業務是移動電話和數據業務。中國電信重組方案並未直接涉及這兩項業務的劃分,但是這兩項業務完全可能走向競爭。尤其是移動通信領域,中國信息產業部此前已表示要在未來發放移動牌照,而電信和網通是新牌照的最有力的競爭者。他們極有可能成爲中國移動、中國聯通未來在移動通信領域的競爭者。
至於增值電信業務,這是中國加入WTO後最先對外開放的電信業務領域。業內人士說,與基礎電信領域幾大巨頭相互競爭相比,增值電信服務市場將沒有巨人,衆多的中小企業將在這裏向不同的用戶提供個性化的服務,未來幾年增值電信業務將是拉動電信發展的中堅力量。北京郵電大學呂廷傑博士認爲,近幾年來,中國電信業在打破壟斷、鼓勵競爭等方面取得了很大的成績,電信市場各業務領域競爭架構在中國基本形成,但充分有效的電信市場競爭尚未成形,雖然南北拆分後,競爭情況會稍有好轉,但兩大集團公司的網絡、財產、業務分割尚未完成,公司成員和內設機構還未建立,市場上的相互滲透還未開始,市場還有待進一步培育。打破電信壟斷並非是輕而易舉,一蹴而就的事情,它牽扯到方方面面的利益,但是可以肯定的是,這次重組讓中國電信業向這個方向又邁出了堅實的一步。
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