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加強和改進黨的作風建設，需要多方面的努力，其中很重要的一條是加強制度建設。十五屆六中全會通過的《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》，針對黨的作風建設中的問題，圍繞“八個堅持、八個反對”，對制度建設提出了明確要求，作出了具體部署。這對於依靠制度加強和改進黨的作風建設，具有重大而深遠的影響。
黨的作風建設，一靠教育，二靠制度。教育的作用在於提高黨員幹部的政治覺悟和思想情操，激勵大家自覺地堅定地發揚黨的優良傳統和作風。制度的作用在於建立健全一套管用的制度和機制，推進作風建設制度化、規範化。這些年來，我們花了很大氣力，通過各種形式的思想政治教育來解決黨的作風建設方面存在的一些突出問題，收到很大成效。但是，有些問題相當頑固，已有的問題解決了，新的問題還在產生。從根本上來說，這涉及改革開放和發展社會主義市場經濟的新條件下黨的執政方式和領導方式問題。這也反映出，我們對發展社會主義市場經濟條件下執政的規律還知之不多、知之不深，還需要全黨同志在實踐中不斷總結和探索有利於提高領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵禦風險能力的新辦法新制度。
制度建設帶有全局性、穩定性和長期性。保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的。搞好黨的作風建設，制度建設同樣是最根本的。現在我們黨已經有六千四百多萬黨員，制度建設對我們這樣一個大黨來說，具有格外重要的意義。多年的實踐證明，從嚴治黨、端正黨風的關鍵在於建立和鞏固一整套便利、管用、有約束力的制度和機制，使黨的各級組織對黨員、幹部實行有效的管理和監督，及時發現矛盾、解決問題，始終保持黨的肌體健康。制度建立起來，必須堅決執行。在制度面前，沒有特殊黨員。人愈能管好制度，制度愈能管好人。這也是抓住制度建設的重要方面。
制度建設離不開制度創新。社會主義市場經濟體制的建立，對制度建設提出了新的課題，同時也提供了制度創新的良好機遇。制度建設涉及黨和國家生活的各個方面，內容十分豐富，是新的歷史條件下加強黨的建設的重要課題。無論黨和國家的領導制度，經濟、文化、科技、社會各方面的管理制度，還是黨內教育、管理、監督制度，都要根據新的形勢加以完善。理論聯繫實際、密切聯繫羣衆、批評與自我批評、民主集中制等優良傳統和作風，要靠制度來堅持。我們黨在改革開放新時期形成的新鮮經驗、新鮮做法，也要靠制度來堅持。制度創新，既要不斷豐富和發展現有制度的內容，也要根據黨的作風建設的新問題，建立和完善新的制度。
制度建設和制度創新的根本指導思想是“三個代表”。要對黨的各項制度經常加以檢查和總結，看看是不是符合“三個代表”的要求，符合的就毫不動搖地堅持，不符合的就勇於實事求是地糾正。
制度建設是一項長期的艱鉅的任務。任何制度都要經歷一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內容和形式都需要根據黨的中心任務的變化不斷豐富和發展。全黨同志一定要充分認識制度建設的重要性，向實踐學習，向羣衆學習，在不斷加強黨的思想政治建設的同時，不斷改進執政方式和領導方式，不斷推進制度建設，努力建立健全從嚴治黨的一整套管用的有約束力的制度和機制，把黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風建設提高到一個新的水平。
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