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美國總統布什今秋將向國會提交其上臺以來的第一份國家安全戰略報告，正式公佈向恐怖分子和敵對國家發動“主動進攻”的“先發制人”戰略。這一新戰略標誌美國戰略思維將發生重大變化，因此引起了廣泛關注。
白宮發言人弗萊捨本月10日說，國家安全戰略報告將總結美政府從“9·11”事件以來形成的外交和國家安全政策。總統國家安全事務助理賴斯表示，這一新戰略是爲了適應“9·11”後國際形勢發展的需要而制定的，將徹底改變美國曆屆政府幾十年來在冷戰時期奉行的“遏制”與“威懾”戰略。
布什今年5月在德國發表演說時首次提出“先發制人”理論。6月1日，布什在西點軍校首次闡述了這一理論。他聲稱冷戰時的“威懾”和“遏制”戰略已經不適合“9·11”之後的形勢，美國必須準備對“恐怖分子和暴君”進行“先發制人”打擊。他說：“反恐戰不能依靠防守獲勝。我們必須向敵人發起進攻，摧毀其計劃，在最危險的威脅未形成之前就將其消除。如果等到敵人的威脅已經形成，我們就來不及了。”6月14日，在共和黨的一次籌款集會上，布什又將“先發制人”理論上升爲“一個新主義”。
據報道，布什已經命令國家安全委員會將“先發制人”戰略作爲新安全政策的基石正式寫進國家安全戰略報告。美還計劃聯合西歐盟國等其他國家，對“實力弱小”、有可能被恐怖組織利用的小國採取“先發制人”的突然行動，避免它們像阿富汗那樣成爲恐怖分子活動的樂土。
布什提出“先發制人”理論後，國防部長拉姆斯菲爾德6月6日出席在布魯塞爾舉行的北約國國防部長會議後指出，北約必須“先發制人”，並擴大“共同防禦”的傳統定義。他解釋說：“如果恐怖分子能夠在任何時間、任何地點利用任何技術發動襲擊，那麼我們在任何時間、在任何地區動用任何手段進行防禦就是可行的，這樣我們就應該修改對防禦的定義。”
美國的“先發制人”戰略已在北約內部造成了不安，並在美國國內引起了激烈爭論。針對拉姆斯菲爾德有關北約不必等到“有足夠的證據”就可以採取行動的講話，北約祕書長羅伯遜表示，北約仍然是一個防禦性組織，“不會主動找麻煩”。美參議院外交委員會主席、民主黨人拜登對這一理論的現實性和實用性提出了質疑。
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