在江西省宜春市的廣大農村,現在全面推行了一項名爲“設崗定責”的制度。在一批“靠得住”、“有本事”的黨支部的帶領下,在無數被稱爲“永不撤走的工作隊”的上崗黨員模範帶頭作用下,宜春市農村發生了可喜的變化,當地農民說:“‘設崗定責’就像鋤頭開了光,從此老俵致富不用慌。”
宜春市的“設崗定責”工作,不過是各地在積極探索農村“三個代表”重要思想學習教育活動中,建立常抓不懈機制的一個縮影。如今在全國農村,各地正在落實和發展“三個代表”學習教育活動的成果,自覺將學習和實踐“三個代表”作爲今後全面加強農村基層組織建設和大力發展農村經濟的一項長期戰略任務來抓,逐步探索和建立起“讓幹部經常受教育,使農民長期得實惠”運行機制,努力實現“三個代表”學習教育的常抓不懈。
以制度化鞏固和發展學習教育活動的成果,成爲各地認真思考和抓緊落實的重點問題
“絕對不能讓學習教育成爲一股風,刮過就沒了。要讓學習教育成爲在農村生根發芽的種子,時間越長長得越壯。”這是各地幹部羣衆在學習教育活動中的強烈心聲,而這個心聲的背後是對建立健全各種制度的期待和不懈的努力。
實踐證明,無論是促進農村經濟的穩定發展,還是不斷加強、鞏固基層組織建設,建立行之有效的制度都是形成常抓不懈機制的根本所在。
在學習教育活動中,廣大基層幹部轉變作風,駐村入戶,探索出了諸如領導幹部聯繫點、部門包村、黨員幹部結對幫扶困難戶等深受農民歡迎的工作形式,使幹部真正成爲農民的“貼心人”。如何把這些有效的做法用制度的形式固定下來,建立健全乾部密切聯繫羣衆的機制,進一步轉變幹部作風,使在學習教育活動中形成的融洽、和諧的幹羣關係得到長期保持,成爲學習教育活動之後各級黨委認真思考研究的重要問題。
最近,河北省借鑑學習教育活動的經驗,把縣以上領導幹部建立聯繫點作爲一種制度固定下來,在制定的制度中特別要求那些屬於整頓對象的重點村、難點村至少有一名縣以上領導幹部分包。省裏制定了選派幹部下基層工作和到村任職的制度,明確工作重點是抓好黨支部爲核心的農村基層組織建設、幫助縣鄉黨委抓好農村基層幹部隊伍建設。一些省還將學習教育活動中實行的部門包村這種方法規範形成了操作性較強的工作制度,爲實現支持和幫助農村發展農村經濟、壯大村級集體經濟實力的工作目標起到了積極作用。
各地通過學習教育活動充分認識到,要實現工作作風的徹底轉變,還在於農村基層幹部素質的全面提高,而要切實提高農村基層幹部的整體素質,建立健全農村基層幹部的學習培訓機制是關鍵。
重慶市在學習教育活動中積極探索建立多層次、開放式的幹部教育培訓機制。他們從建立健全分層培訓幹部的規劃和制度入手,明確工作目標,即市級重點辦好示範班搞好培訓示範;縣級以上培訓鄉鎮幹部和村支書、村主任爲主,其他村組幹部由鄉鎮負責培訓,保證每兩年對所有鄉村幹部輪訓一遍。同時通過財政撥一點、黨費出一點、各方籌一點的方法,建立起農村基層幹部培訓基金,從資金上給予保證。其次,培訓採取請進來走出去的開放式的方法,強化培訓效果,做法包括邀請優秀基層幹部和專家學者講學,組織基層幹部到發達地區考察學習,選拔基層幹部到企業和市內外的先進村掛職培訓,並在沿海發達地區建立基層幹部培訓基地。
廣大農村基層幹部通過學習教育認爲,要實現“三個代表”學習教育活動的常抓不懈,鞏固、發展好學習教育活動成果,除了建立健全乾部的學習培訓機制和密切聯繫羣衆的機制外,還須貫徹落實好《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》,建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制,進一步推進基層民主政治建設。
內蒙古把學教活動中創造的推進基層民主政治建設的好做法、好經驗以制度的形式規範下來,建立和落實了政務公開和村務公開制度。具體做法是:繼續推行嘎查村黨支部領導班子成員兩推一選制度,讓農牧民羣衆更好地行使知情權、參與權和監督權;進一步擴大對基層領導班子和領導幹部考覈的社會參與範圍,進行多方位、多層面的立體式考覈,強化民主監督,注重羣衆公認。農牧民們都說:“現在的嘎查(村)就像我們自己的家,我們能像管理家裏的牛羊一樣去參與決定嘎查的大小事情了。”
深入開展“三級聯創”活動,並進行活動方式和手段上的探索創新,以保證學習教育活動常抓不懈
“樹上的一朵鮮花不能代表春天,只有山腳、山腰、山頂都盛開鮮花,春天才是真的來了。”這是湖北武當山區的幹部羣衆對轟轟烈烈開展的“三級聯創”活動的生動寫照。
在歷時一年多的學習教育活動中,各地都積極開展了以創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣爲內容的“三級聯創”活動,取得了很好的效果。當前,各地都在研究進一步深入開展“三級聯創”活動的好方法、好措施,使基層黨建綻放的春花永開不敗。
湖北省幹部羣衆經過總結認爲,“三級聯創”制度作爲落實黨建工作責任制、全面加強農村基層組織建設的有效載體,必須在實際操作中形成一種“爭”的機制,進一步強化縣、鄉、村三級黨組織和黨員幹部的責任,形成“爭先創優”的格局。目前,這個省已經初步制定了爭創的工作計劃,以點帶面在全省逐漸深入開展。
作爲農業大省的吉林省決定下一步把縣(市)部門和鄉鎮站所也納入創建活動中,在全省開展創建農民滿意縣(市)部門和農民滿意的鄉鎮站所活動,以此提高縣(市)部門和鄉鎮站所爲農民羣衆生產生活和農村經濟社會發展服務的意識、質量和水平,從而進一步豐富創建內容、完善創建措施、提高創建水平,以基層組織建設水平的大提高來推動全省農村經濟的大發展。
正在向國際化大都市邁進的上海市,確定了深化“三級聯創”要取得“六個明顯”轉變的總體目標:要通過“三級聯創”,使農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力明顯提高;農村基層幹部的作風明顯轉變;農村基層幹部特別是鄉鎮黨委書記、村黨支部書記的整體素質明顯提高;農村基層工作日益規範化、制度化,農村民主政治建設明顯加強;農村精神文明建設進一步推進,農民的思想道德建設素質和科學文化素質明顯提高;農村經濟持續發展,農民收入明顯增加。
作爲沿海經濟強省,浙江省把深化和發展“三級聯創”的重點放在了強化主體、拓展兩頭上,以實現農村基層組織建設“三級聯創”、“星級管理”、“五級聯動”,即:抓住“三級聯創”這一主體,進一步明確創建標準,“六好鄉鎮”、“五好村”要達到一定比例;抓實“星級管理”這一基礎,把轉變幹部作風與建設好班子結合起來,把促進發展與探索好路子結合起來,把搞好建章立制與建立好制度結合起來,把培養黨員爲致富能手與建設好隊伍結合起來;抓好“五級聯動”這一保證,省、市委進一步加強對農村基層組織建設的領導和指導,繼續堅持各級領導幹部基層聯繫點制度。
身處西部大開發浪潮的廣西壯族自治區把開展“三級聯創”活動與貫徹落實自治區黨委、政府《關於農村基層組織建設2002——2005年工作規劃》以及自治區黨委組織部制定下發的《廣西村級工作規範化管理暫行規定》等條例有機結合起來,並注重在“聯”字上花力氣,在“創”字上抓落實,在“實”字上下功夫,使“三級聯創”的目標要求更加具有鮮明的時代內涵和特點。
抓緊研究和解決農村基層組織建設中的一些難點問題,使“有人管事,有錢辦事”的要求真正落到實處,不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力
“農貿市場是個寶,集體富裕農民飽;村主任書記同心意,來年還要步步高。”這四句順口溜表達的是福建省福清市港頭鎮蘆華村村民快樂的心情。這個村在村支部和村委會的統一協調下,投資100多萬元建立了一個農貿市場,每年增加集體收入30多萬元,爲1200多名農村剩餘勞動力解決了就業問題。
應該看到,當前農村基層組織建設中依舊面臨許多難點問題,如村“兩委”不協調、村黨支部建設後繼乏人、村級集體經濟薄弱以及村幹部報酬不落實等。但是,經過學習教育活動洗禮的各地幹部羣衆,迎難而上,用無窮的智慧和創造力正努力解決這些問題。蘆華村的新景象,就從一個側面反映了全國各地在研究和解決這些難點問題所進行的探索和取得的成效。
針對農村黨組織後繼乏人問題,各地根據各自已經研究出的好做法正在加緊實施。河南省以積極培養髮展“雙強”(帶頭致富能力強、帶領羣衆共同致富能力強)黨員爲基本,以培養選拔雙強村黨支部書記爲重點,以深化“五好”村黨支部的創建工作、集中整治後進村黨支部、充分發揮先進典型的示範作用爲核心,全面夯實村黨支部建設的基礎。江蘇省連雲港市委積極探索拓展選人思路、拓寬用人視野,突出選準配強“領頭雁”,尤其注意在黨員致富能手和大中專畢業生中培養選拔村黨支部書記,在有效解決村級黨組織領導班子後繼乏人方面,邁出了積極的步伐。這個市的東海縣黃川鎮新沭村“草莓大戶”孫克林當上村支部書記後,帶領村民進行草莓大規模種植,全村成了遠近聞名的“草莓小康村”。
在建立健全村民自治運行機制的前提下,該怎麼協調好村黨支部和村委會的關係、形成合力發展農村經濟?山西省委日前組成了專項課題組,對新時期農村“兩委”關係進行了深入細緻的調研,並結合在學教活動中遇到的實際問題,正在抓緊制定和下發《關於在村民自治中充分發揮村黨支部領導核心作用的意見(試行)》,以進一步建立健全村黨支部和村委會的工作機制,切實解決一些地方“兩委”關係不協調的問題。
如何調動農村基層幹部工作的積極性,也是各地認真思考的問題。四川省把對農村幹部的嚴格教育管理和關心愛護結合起來,決定每年增撥100萬元,建立農村基層幹部專項獎勵基金,對生活特別困難的農村基層幹部實行補貼或補助,並開始試點村幹部養老保險制度。
壯大農村集體經濟、增強農村基層組織的運轉能力是增強農村基層組織的凝聚力、戰鬥力和號召力的基礎。雲南省把大力發展和壯大農村集體經濟做爲一項基礎性工作來抓,提出要因地制宜發展花卉、熱帶農業以及旅遊帶動集體經濟的總體思路,努力強壯集體經濟,並以建立和完善村務公開制度爲突破口,組織省、地、縣各級幹部到窮村、後進村蹲點包村,花大力氣解決村級債務問題,實現村強民富。
|