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美國白宮20日公佈了布什總統上臺以來的第一份《美國國家安全戰略》，這份報告正式提出了向恐怖分子和敵對國家發動主動進攻的“先發制人”戰略。
報告稱，“在無賴國家及受其庇護的恐怖分子”有能力威脅美國及其盟國和朋友或使用大規模殺傷性武器之前，美國必須準備將其阻止；“美國將在威脅完全形成之前就採取行 動”，以保護國家和人民不受恐怖分子的傷害；“美國在不斷尋求國際社會支持的同時，在必要的情況下也會毫不猶豫地單獨採取行動，通過對恐怖分子先發制人的打擊行使自衛的權利”。
報告強調，美國將保持世界上最強大的軍事力量，不允許任何國家對其第一軍事大國地位構成威脅；美國必須保持打敗敵人的能力，不管敵人是一個國家還是其他力量。
面對輿論對美國“先發制人”戰略的質疑，報告解釋說，“我們並不想依靠實力來取得單方面的利益，而是爲了實現有益於人類自由的權力平衡”。
這份長達33頁的報告指出，“9·11”恐怖襲擊事件表明，美國面臨的是一個與過去完全不同的敵人，因此美國的軍事戰略必須作出改變。過去的敵人需要強大的軍隊和工業才能對美國構成威脅，而如今躲在暗處的恐怖分子只要花很少的錢就能給美國造成巨大混亂和痛苦。
布什已於19日正式要求國會授權總統在必要的情況下動用武力推翻伊拉克總統薩達姆。與此同時，美國正在努力尋求聯合國支持其對伊拉克動武。此間輿論認爲，白宮在這個時候公佈這份戰略報告，顯然具有一定的針對性。
美國法律要求總統定期向國會提交國家安全戰略報告。布什在這份報告中總結了他去年1月上臺執政以來、特別是“9·11”事件以來的外交和國家安全政策。自今年5月以來，布什在不同場合多次談到向恐怖分子和敵對國家發動主動進攻的“先發制人”戰略。布什的新國家安全戰略標誌着美國徹底改變了過去奉行的“威懾”和“遏制“戰略，因而在國際上引起了廣泛的關注。
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