近日,中國國家鐵道部有關負責人透露:中國鐵路管理體制正醞釀重大改革,將用10年左右的時間,對全路進行“網運分離”的改造,把客運、貨運與路網分開;全國鐵路將組建成若干客運公司、貨運公司和一家路網公司,客、貨運公司將成爲使用路網進行運輸經營的完全獨立的市場主體。
“網運分離”即實行國家鐵路路網管理與客貨運經營相分離的體制。專家認爲,“網運分離”具有三大突破意義和創新意義:
一、“網運分離”將徹底打破路局制。中國鐵路體制基本上沿襲前蘇聯的路局制體,即所謂“四級管理”(鐵道部、鐵路局、鐵路分局、基層站段),“兩級法人”(鐵路局、鐵路分局)。“網運分離”改革方案跨越了既有的路局制體制,即不再沿用路局制的框架來實施鐵路運輸企業重組。這是中國鐵路改革路徑的一種突破性的創新。
二、“網運分離”是由微觀層次啓動的“自下而上”的制度創新。“網運分離”變以往的“自上而下”爲“自下而上”,即改革是從建立若干個規範的鐵路客運公司、貨運公司專業公司開始啓動,在微觀層次真正確立法人實體地位和市場主體地位,進而真正實現鐵路行業的政企分開。
三、“網運分離”實現了鐵路公益性與商業性雙重屬性的明確界定。即便在市場經濟體制中,鐵路仍然兼具公益性和商業性。然而,一直實行的鐵路“網運合一”的體制,就使鐵路難於界定在市場經濟體制中的公益性行爲和商業性行爲。
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