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社會就業比較充分：全面小康的重要目標
黨的十六大提出，就業是民生之本，並把到2020年實現比較充分的社會就業確定爲全面建設小康社會的一個重要目標。勞動和社會保障部副部長張小建近日在接受記者採訪時說，就業是每一個勞動者賴以生存、實現人生價值的手段，是關係億萬勞動羣衆切身利益的大事。解決好就業問題，不僅可以從根本上解決人民羣衆生活保障問題，提高人民生活水平，並且有利於廣大人民羣衆的安居樂業，從而爲實現社會的長治久安奠定堅實的基礎。因此，把實現比較充分的社會就業，作爲建設小康社會的重要任務，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，充分體現了黨和國家對人民羣衆的關心，也使我們的就業工作有了更加明確的方向。
社會就業比較充分是什麼樣一個概念？張小建認爲，結合中國現狀，應當從三個方面加以考慮：一是人力資源得到較充分的開發和合理利用。我國勞動力資源豐富，必須發展經濟，調整結構，以帶動大量就業崗位開發；必須加強教育培訓，以帶動人力資源能力開發。也就是說，使城鄉勞動者有更多就業機會和更高就業能力，是實現比較充分就業的重要基礎。二是就業渠道通暢，勞動者自主擇業，自由流動，自主創業的環境更加良好。這不僅需要制定和實行一系列促進就業的政策和制度，並且要健全完善城鄉統一、內外開放、平等競爭、規範有序的勞動力市場，這是實現比較充分就業的內在條件。形成勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的格局。三是要使有勞動能力和就業意願的勞動者都能夠得到就業機會或處於積極準備就業的狀態；使社會失業率和平均失業週期控制在可承受的範圍內。只要大部分人有機會就業，少量失業者又處於生活有保障和爲再就業作準備狀態，即達到比較充分的就業。
實現就業目標：任務艱鉅希望大
張小建認爲，到2020年實現社會就業比較充分，任務非常艱鉅，但希望也很大。說艱鉅，是因爲我國人口衆多，當前又面臨城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業三大問題交織的情況，勞動者充分就業的需求和勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾十分尖銳。說希望，張小建強調，在我國，當前和今後一個時期，可以說是在經濟大發展和結構積極調整中解決就業問題，總是充滿希望和機會，面臨着許多有利條件，這與一些國家在經濟衰退中出現的失業有本質不同。
首先，解決就業最終要靠經濟的增長，我國經濟正處於高速成長階段，本世紀頭20年，又是大有作爲的戰略機遇期，經濟持續快速健康發展將爲就業問題的解決提供巨大的空間。張小建測算，如果GDP的年均增長保持在7%以上的速度，與此同時把就業彈性係數提高到0.15，僅未來5年至少可新增就業崗位4000萬個。
其次，結構調整中正蘊藏着大量就業機會。從所有制結構看，我國的非公經濟方興未艾，未來發展空間很大，在國家政策的支持下，可以吸納更多的下崗失業人員。從產業結構看，我國第三產業的就業潛力很大。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元是第三產業加速發展的轉折點，我國2001年人均GDP已超過900美元，第三產業將成爲擴大就業的主要出路。從企業結構分析，小企業大就業已成爲人們的共識，國家正在努力改善中小企業的發展環境。
與此同時，社會保障制度的框架已基本建立。有效的保障制度，不僅可以緩解就業矛盾對社會的壓力，還能促進勞動力充分流動以分散和化解就業壓力，對勞動力市場起着“減震器”和“潤滑劑”的作用。
最重要的是，黨和政府高度重視就業和再就業工作。張小建說，今年9月黨中央、國務院召開了全國再就業工作會議，提出要從維護改革發展穩定大局，實現國家長治久安的高度，將就業和再就業工作作爲一項長期的戰略任務和重大的政治任務，堅持不懈地抓好。這次十六大報告，也明確要求各級黨委和政府必須把改善創業環境和增加就業崗位作爲重要職責。黨和政府的高度重視、加強領導是做好就業工作的最可靠保證。
實施積極的就業政策：基本框架已形成
張小建認爲，在社會主義市場經濟條件下，解決就業問題主要依靠市場調節，同時政府要加強引導，實施積極的就業政策。
他介紹，在總結各地實踐經驗和借鑑國際做法的基礎上，我國已初步形成有中國特色積極就業政策的基本框架，這個框架可以概括爲五項基本內容。
一是以提高經濟增長對就業的拉動能力爲取向的宏觀經濟政策，這類政策主要是鼓勵擴大就業總量、創造就業崗位。十六大報告將增加就業作爲宏觀調控的四大目標之一，就是很好的體現。
二是以重點促進下崗失業人員再就業爲取向的扶持政策，這類政策主要是運用政策槓桿將所創造的崗位優先用於解決困難羣體就業。
三是以實現勞動力與就業需求合理匹配爲取向的勞動力市場政策，主要是通過就業服務和職業培訓促進勞動力市場供求之間合理匹配。現在，各級政府正在抓緊建立公共就業服務制度，改進就業服務，加大就業培訓力度。
四是以減少失業爲取向的宏觀調控政策，主要是規範企業減員、引導大企業分流富餘人員，減輕社會失業壓力。最近，鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安置富餘人員的有關辦法剛剛出臺，體現了這個精神。
五是以保障下崗失業人員基本生活爲取向的社會保障政策，主要是安排以下崗失業人員爲主的就業困難羣體的社會保障問題。
這五方面的基本內容相互配套，相互支撐，相互促進，構成了一個比較完整的體系。從操作層面上，對積極就業政策的進一步細化的規章制度也在相繼出臺。這一整套積極的就業政策將激勵更多的勞動者自主就業和自主創業，爲他們提供有力的支持和寬鬆的環境，將引導社會各方面爲擴大吸收就業和支持幫助就業做出更大貢獻。
張小建表示，到2020年實現社會就業比較充分的目標，任務相當繁重。但我們只要按照黨的十六大部署，全面實施積極的就業政策，充分發揮有利條件，調動全體勞動者的積極性、創造性，在全國上上下下共同努力下，我們完全有信心、有能力解決好就業問題，實現擴大就業的目標。
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