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十六大報告提出了"推進資本市場的改革開放和穩定發展"的整體方略。具體來說,就是應繼續加大資本市場的改革力度,提高資本市場的對外開放水平,促進資本市場的穩定和健康發展。這表明了黨的領導集體對資本市場的基本態度,爲今後我國資本市場的發展奠定了堅實的政策基礎。報告中有關正確處理虛擬經濟和實體經濟的關係,確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則,完善法人治理結構,健全現代市場經濟的社會信用體系等一系列論述,突破了發展資本市場思想上的束縛,爲資本市場的市場化改革和國際化發展指明瞭方向
正確處理虛擬經濟和實體經濟的關係
虛擬經濟,是指與虛擬資本以金融系統爲主要依託的循環運動有關的經濟活動。馬克思在《資本論》中提出了虛擬資本的概念。他認爲,虛擬資本是在借貸資本和銀行信用制度的基礎上產生的,包括股票、債券、不動產抵押單等。虛擬資本本身並不具有價值,這是它和實體資本的不同之處；但是它卻可以通過循環運動產生利潤,這是它與實體資本的共同之處。由於虛擬經濟的基礎是資本化產品,區別於實體經濟的成本定價,其定價方式很大程度上取決於人們的預期和心理,這就使虛擬經濟的價格體系呈現不規則的波動性。因而,人們常常簡單地把它與"泡沫經濟"、"金融危機"等聯繫在一起。
虛擬經濟是市場經濟發展到一定程度的產物,它產生於實體經濟發展的內在需要,同時以推動實體經濟發展爲基本目的。虛擬經濟的發展對整個經濟生活產生了重大影響,並推動了實體經濟發展。目前,全球虛擬經濟的總規模已經大大超過了實體經濟。2000年底,全球虛擬經濟的總量已達160萬億美元,其中,股票市值和債券餘額約爲65萬億美元,金融衍生工具櫃檯交易額約爲95萬億美元,而當年各國國民生產總值的總和只有約30萬億美元,即虛擬經濟的規模已達實體經濟的5倍。全世界虛擬資本日平均流動量高達1.5萬億美元以上,大約是世界日平均實際貿易額的50倍。
傳統觀念認爲:資本市場似乎沒有直接創造物質財富,是虛擬經濟。中國證監會主席周小川指出:"資本市場的一級市場是直接配置資源,爲各種生產和服務企業提供融資服務,應屬於實體經濟範疇。而二級市場上的證券交易,特別是某些用於價格發現和風險控制類的金融衍生產品,應屬於虛擬經濟的範疇。"正確處理虛擬經濟和實體經濟的關係,首先就應糾正將二者對立起來的傳統觀念偏差。此二者的關係應是辯證統一的。一方面,實體經濟的發展是虛擬經濟發展的前提和基礎,虛擬經濟離不開實體經濟；另一方面,要注意發揮虛擬經濟對實體經濟的促進作用,即實體經濟也不能脫離虛擬經濟。虛擬經濟在運行過程中,通過二級市場證券交易爲證券發行奠定基礎,促進儲蓄資金向實體經濟領域轉化,從而調整資源在各實體經濟部門間的配置,提高實體經濟運行的效率。要建立和完善社會主義市場經濟體系,就必須研究虛擬經濟的運行機制和運行特點,同時正確認識它的風險性和可能給實體經濟帶來的影響。
如同金融全球化一樣,虛擬經濟的發展也是一把"雙刃劍",處理得好可以促進實體經濟的發展；處理不好,則可能會形成"泡沫",從而蘊藏着巨大的風險。新世紀如果再發生經濟危機,邏輯順序就會不同於以往,即先從虛擬經濟領域開始,從而使實體經濟受到嚴重破壞。這從東南亞金融危機的教訓中已可見一斑。但"泡沫經濟"和"金融危機"與虛擬經濟並無直接聯繫。在單一的以傳統商業銀行爲主導的金融體系中,風險被積累在金融體系內,得不到很好的轉移和分散。現代金融理論告訴我們,資本市場的發展爲金融風險的橫向分散提供了保障。美國是資本市場相當發達的國家,其虛擬經濟的發展程度很高,對實體經濟的發展起到了相當大的推動作用。今年1至9月,中國吸引外商直接投資達到411億美元,而美國今年上半年吸引外商直接投資總額僅172億美元。但是,美國今年上半年吸引的資本化投資的總額達到3347億美元,數倍於實體經濟直接投資額。如此大規模的虛擬經濟,使人們不禁懷疑它的安全性。以今年5月美國金融市場的下跌爲例:股票市場和外匯市場同時波動；匯市上美元跌幅遠小於亞洲金融危機時亞洲主要貨幣的平均跌幅,而股市波動卻大於亞洲金融危機時亞洲主要股市的平均波動程度。雖然如此,卻沒有引發金融危機。這主要是因爲美國商業銀行和資本市場合作方面,結合點做得較好。其產品設計、機構業務的交叉把握了較好的平衡點。由此可見,處理好虛擬經濟與實體經濟的關係必須把握好金融的兩大核心原則,即收益----風險平衡的原則和流動性與效率平衡的原則,完善金融市場,加強金融監管,防範和化解金融風險。應發揮資本市場分散風險和轉移風險的功能,避免虛擬經濟脫離實體經濟,而產生對實體經濟破壞的危險,使虛擬經濟更好地爲實體經濟服務。
承認投資者合法收入,發展資本市場文化
十六大報告指出,"一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入,都應該得到保護","確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則",這既爲投資者從資本市場獲得的合法收入提供了有力的法律保障,也爲資本市場上發生的分配關係奠定了堅實的理論基礎。
一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入,都應該得到保護。不論是體力勞動還是腦力勞動,不論是簡單勞動還是複雜勞動,一切爲我國社會主義現代化建設做出貢獻的勞動,都是光榮的,都應該得到承認和尊重。這就消除了過去一些人對證券投資收入合法性的觀念誤區。資本市場上的資本利得屬於非勞動收入,但只要它是合法獲得的,就應當受到法律的保護。
完善按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度,承認資本、技術、管理等生產要素對創造社會財富的貢獻,應與勞動一樣,平等參與收入分配。資本是一種生產要素,在資本市場上的證券投資收入屬於要素收入,應符合生產要素按其貢獻參與分配的原則。也就是說,在分配領域,人們可以以勞動要素通過誠實勞動參與收入分配,可以以人力資本所擁有的高新技術和管理經驗參與收入分配,還可以通過資本市場投資參與收入分配。這就肯定了資本市場投資者對經濟發展的貢獻,從而爲保護投資者權益奠定了基礎。隨着社會主義市場經濟的發展和收入分配向個人傾斜,人們普遍擁有了投資於資本市場的能力。分配理論上的重大突破有利於激發人們的投資意識,擴大資本市場投資者隊伍的深度和廣度,增強投資者對資本市場的信心。根據我國廣義金融市場資金流量表的統計,我國非金融企業部門的資金最短缺,而住戶部門資金最富餘。從根本上說,人們投資意識的加強將使儲蓄向投資轉化的渠道更加暢通,從而能更好地發揮直接金融的資源配置作用,爲實體經濟的發展打上一針強心劑。
十六大報告還指出,"健全現代市場經濟的社會信用體系"。市場經濟是信用經濟,信用文化是資本市場文化的核心。我國以前由於發展計劃經濟,對於股權文化採取排斥態度。而要發展資本市場,保護投資者權益,就要在全社會建立起以誠信爲基礎的股權文化。
完善法人治理結構是股權文化的重要體現。這要求公司管理層尊重股東的利益,實現股東利益的最大化。完善法人治理結構是構造市場經濟微觀主體的基礎。法人治理關於公司目標的理論,在目前各國的實踐中主要有兩種:一是追求股東利潤最大化,以美國爲代表；二是追求利益相關者利潤最大化,以德國、日本爲代表。"公司利潤最大化"由於易導致道德風險、鑽會計制度的漏洞、追求賬面利潤最大化而早已被捨棄。在我國資本市場發展的初級階段,選擇以股東利潤最大化爲公司目標,一方面能夠解決由於股東相對於經理處於不利地位而使其利益得不到保障的問題；另一方面也避免了由於追求利益相關者利潤最大化目標的相對寬泛而造成的財務上的實施困難。同時,我們還要加緊建立和完善破產製度,在保護股東利益的同時,建立債權人利益的保護機制。
加快利率市場化步伐,提高利率變化對金融資產價格的傳導效應
十六大報告提出,要"穩步推進利率市場化改革,優化金融資源配置,加強金融監管,防範和化解金融風險,使金融更好地爲經濟社會發展服務"。利率市場化改革有助於理順金融資產價格關係,推動資本市場的市場化改革。
作爲資金的價格,利率只有在完全市場化的條件下,才能靈敏反映資金的供求關係。利率市場化是一個由放鬆直至取消管制的過程,它是市場經濟發展的客觀要求。當市場經濟發展到一定程度時,只有通過放鬆利率管制,從制度上保證利率的浮動靈活和結構合理,才能充分發揮利率的槓桿作用,引導資金流向,促進儲蓄向投資轉化,帶動經濟穩步增長。
改革開放至今,我國對商品價格的約束已基本不存在,但資金價格並未同步放開,銀行存、貸款利率還實行管制制度,不能完全通過市場機制確定其合理水平,因而越來越不適應市場經濟發展的要求。近年來,利率在宏觀調控中的重要性已被充分認識,併成爲中央銀行進行間接調控的主要貨幣政策工具。但由於未實現利率市場化,利率主動調節經濟的功能和作用還未得到充分發揮,央行不能通過貨幣政策工具影響基準利率進而影響整個利率結構。合理的利率風險結構、期限結構也沒有形成,因而證券價格對利率變動的反映不十分靈敏和充分。所以,應加快利率市場化改革的步伐,提高利率變化對金融資產價格變化的傳導效應。
當然,利率市場化並不是一蹴而就的。其步驟決定於各種利率在國民經濟中的地位、作用以及市場的成熟程度。例如,美國是先存款利率,後貸款利率,最後擴展到所有利率的自由化。日本是先國債,後其他；先銀行同業,後銀行與客戶；先長期利率,後短期利率；先大額交易,後小額交易。韓國是非銀行機構的利率放開速度快於銀行利率,貸款利率的放開速度快於存款利率。
還有一個改革方式的選擇問題。按照國際貨幣基金組織和世界銀行專家們的觀點,只有一國宏觀經濟穩定和銀行監管充分有效時纔可迅速實現利率市場化,否則需要一個創造條件的過程。而多數國家都不具備上述兩個條件,所以必須採用漸進式。韓國進行了漸進式利率市場化,在整個改革過程中保持了對利率的靈活管理。即使是美國和日本的利率市場化也不是一步到位,而是經歷了一個很長的時期。所以,這些國家都比較順利地實現了利率市場化。而智利、阿根廷、烏拉圭、菲律賓、馬來西亞和土耳其等國都在很短時間內進行了利率市場化,除馬來西亞外,其它國家都失敗了。
借鑑國外經驗,我國利率市場化宜選擇漸進的改革方式,沿着放開同業拆借利率、逐步放開貸款直至存款利率的路徑,循序推進。同時,從管制利率到市場利率,不可避免地要引起經濟運行的一些波動。爲保證改革順利進行,必須有一套健全的金融監管體系。因而利率市場化應與金融市場的完善和發展相互推動。我國目前實行的是管理浮動的利率體制,在利率市場化過程中,利率的浮動範圍和幅度應是一個逐漸擴大的趨勢,也就是一個向完全自由浮動發展的過程。1996年,我國同業拆借利率已實現市場化。之後,金融債券利率也開始走向市場化。當前的任務是放鬆貸款利率。
隨着利率市場化的推進,資本市場將成爲貨幣政策的一個重要傳導渠道,中央銀行利用利率手段調控金融市場也將更加有效。由此將改變以往非市場化因素造成資本市場與貨幣市場利率不均衡的狀態,消除金融資產定價扭曲的現象。在利率市場化條件下,基準利率會成爲金融市場上各種金融產品價格的重要參照標準,並使各種金融資產價格之間形成合理的比價關係,資本市場發現價格的功能就能得到真正實現,而資本市場的可預測性也將得到增強。同時,市場化利率的波動也會引起各類金融資產價格的變化,由此使金融資產價格不確定性增加,從而推動利率互換、期貨、期權等規避風險型金融衍生產品的創新,拓展資本市場的發展空間。
繼續推進資本市場的對外開放
十六大報告提出,"逐步推進服務領域開放。通過多種方式利用中長期國外投資,把利用外資與國內經濟結構調整、國有企業改組改造結合起來"。資本市場對外開放的推進,是我國金融業適應經濟、金融全球化趨勢的一種必然選擇,是我國對加入WTO所作出的承諾的認真履行,也是我國深化國有企業改革和加快推進金融體制改革的現實要求。資本市場的對外開放,必將開創我國資本市場發展的新局面。
資本市場的對外開放可分爲資本市場服務業的開放和通過資本市場實行資本流動的對外開放兩個方面:
首先是資本市場服務業的對外開放。包括國際上優秀的證券公司、基金公司、證券諮詢公司等服務業的"引進來"和我國證券機構的"走出去",屬於WTO服務業貿易的談判內容。
我國對WTO的關於證券服務業開放的承諾主要是三方面:B股交易方式和席位方面,允許建立合資的證券公司,允許建立合資的基金管理公司。目前B股交易方式和席位方面已經兌現了承諾。2002年6月,中國證監會發布了《外資參股基金管理公司設立規則》和《外資參股證券公司設立規則》,相關申報審批程序也開始啓動。通過開放可以使資本市場服務業快速成長；通過開放,可以取長補短,增強國際競爭力。隨着資本市場環境的優化,隨着我國經濟實力的增強和監管能力的提高,我國資本市場服務業的對外開放還會邁向新的臺階。
其次是有條件地放寬資本的跨境流動,吸引合格的外國機構投資者投資於本國市場。還包括利用外資參與資本市場股權投資、開展外資併購業務等。
以前我國利用外資的主要形式是直接投資,通過放開資本市場可以以新的形式引進外資,比如通過向外商轉讓上市公司的國有股和法人股,通過兼併和收購引進資金。在引進中長期資金方面,資本市場發揮了積極作用。12年來,資本市場通過海外上市和發行B股,共籌集外資235.58億美元。
近幾年,我國與國際資本市場的對接日趨明顯,國內企業不斷從國際資本市場獲得直接投資和信貸、債券融資。同時,我國資本市場也向外資打開大門,外資併購、合格境外投資者QFII,一度掀起資本市場的熱潮。今年11月,"關於向外商轉讓上市公司國有股權和法人股有關問題的通知"和《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》兩個規定的推出,意味着A股市場的非流通股市場和流通股市場均已向外資開放。這兩項政策的內容充分體現了利用中長期國外投資的特點。外資購買上市公司國有股和法人股,有利於提升上市公司的經營能力,改變上市公司的股權結構,從而改善上市公司的治理結構。引進QFII,邁出了我國通過投資基金、證券投資等方式吸引外資的第一步,一方面可以引進外資,增加資本市場的資金供應,提高市場的流動性；另一方面可以使得資本市場進一步規範化,通過資本市場實行國有資產的戰略性重組,更好地發揮資本市場的功能。通過開放,我們可以充分利用國際國內兩個市場,在更大範圍內實現資源優化配置。
當然,資本市場對外開放也會帶來很大的風險,從東南亞金融危機可以看到,在經濟、金融全球化日益發展的今天,全球日益聯繫成爲一個緊密的大市場。一個地區爆發危機很容易波及到其它國家和地區。另外,資本市場對外開放會帶來很多新的金融衍生工具,使得境內外的資金流動非常頻繁。這就給金融監管提出了更大的挑戰。
發揮風險投資的作用,形成促進科技創新和創業的資本運作和人才彙集機制
十六大報告提出,要"推進國家創新體系建設。發揮風險投資的作用,形成促進科技創新和創業的資本運作和人才彙集機制"。風險投資,或稱爲風險資本、創業資本,源於40年代的美國硅谷,是指以股權、準股權或具有附帶條件的債權形式投資於新的或未經試用技術的或未來具有高度不確定性的項目,並願意爲所投資的項目或企業提供管理或經營服務,期望通過項目的高成長率並最終以某種方式出售產權以取得高額收益的一種中長期投資方式。
風險投資的對象大多數是處於初創時期或快速成長時期的高科技企業。風險投資具有高風險、高收益的特點。以美國爲例,其在80年代脫穎而出的高科技企業絕大多數是靠風險投資起家的。由於有風險投資的參與,科研成果轉化爲商品的週期由20年縮短到10年。微軟、英特爾、蘋果、戴爾、雅虎等公司在創業之初就是依靠風險投資的支持才獲得了它們的"第一推動力"。可以說,風險投資對美國90年代以來的經濟持續高增長功不可沒。
國內外的無數事實證明,風險投資是高技術產品產業化的理想孵化器。風險投資從80年代中期進入我國以來,基本上一直處於摸索狀態,沒有太大的發展。90年代中期之後,在美國風險投資強勁發展及其推動的新經濟的影響和帶動下,我國風險投資開始加速發展。但目前科技體制改革還相對滯後,風險投資體制正在探索中,科技產業化面臨着許多困難,尤其是資金缺乏,這就成爲美國風險資本家看中的沃土。一些美國風險資本家開始收購中國的一些網站,這標誌着國外風險基金已開始進入我國市場,爭奪我國科技人才與項目市場。因此,我國要加快風險投資體制創新的進程,掌握對高科技人才與項目市場的主動權。
風險投資是成熟的市場經濟的資本運作方式。它要求有一個規範的市場經濟體制,這也是我國風險投資健康成長的基礎。因此,發展風險投資,根本上就是要加快市場經濟體制改革的步伐。當前,發展風險投資,主要應做好以下兩方面的工作:
1、加快制訂風險投資體制的法律法規
風險投資與傳統產業的投資模式不同,現行的法律如《公司法》有些規定已滯後於高科技與風險投資發展的客觀要求了。1998年3月被稱爲政協"一號提案"的《關於儘快發展我國風險投資事業的提案》的發表,標誌着風險投資進入了實際的探索與操作。1999年5月出臺的科技部、財政部《關於科技型中小企業技術創新基金的暫行規定》,提出成立中小企業創新基金管理中心,對科技型中小企業實施貼息貸款、無償幫助(以100萬元爲限,最高不超過200萬元)和資本金投入(以20%的註冊資本爲限)。2001年出臺的《中小企業促進法》將扶持和促進中小企業發展的主要政策提升到了法律的高度。當前,必須根據我國風險投資實踐的要求和國外風險投資立法的經驗,加快有關的立法步伐,從法律上爲我國風險投資體制創新提供一個好的外部環境。
2、加快創業板市場的培育,建立良好的風險資本退出機制
風險投資不僅是一種資本運作,也包含技術和管理的成份。它不但提供資金,而且孵化技術,改造管理,因此必須彙集人才,形成以資本、技術和管理相互促進的創業環境。在這一環境中,風險投資的退出機制是否通暢,企業的評價和激勵機制能否形成,都要依靠創業板市場的建立和發展。創業板的開設爲風險資本的保值增值與順利退出提供了一個重要出口。風險資本的退出通道包括上市、兼併、收購,以及創業者和員工所進行的股權回購。上市作爲風險資本保值增值的重要退出方式在所有創業企業中佔到30%至40%的比重。創業板的開設不僅爲風險投資家進行風險投資增強了信心,更爲重要的是,它使風險投資得以延續下去,成爲創業企業不斷創新的源泉,從而使科技創新成爲經濟增長的原動力。因此,創業板市場的設立將極大地促進我國中小型科技企業的發展,吸引更多的民間資金
進入風險投資領域,這在一定程度上也可以彌補我國資本市場結構的不足。
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