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中央經濟工作會議提出，進一步推進改革開放，爲發展提供強大動力。這是黨中央、國務院站在國民經濟和社會發展全局的高度，爲實現明年經濟工作的總體要求而提出的需要着重把握好的一個重要方面。
改革開放是強國之路。改革開放20多年來，我國經濟持續快速健康發展，就是得益於改革開放的不斷推進。近年來，改革開放又邁出新的步伐。國有企業改革不斷深化，大中型國有企業改革和脫困三年目標基本實現。農村稅費改革試點逐步擴大，取得明顯成效。財稅、金融改革穩步推進，政府機構改革和職能轉變取得重要進展，宏觀調控體系不斷完善。加入世貿組織，對外開放進入新的階段。但是，我們也要看到，按照完善社會主義市場經濟體制的目標，改革的任務還十分繁重。解決當前經濟結構和經濟體制中許多深層次問題都需要進一步深化改革。抓住機遇，應對挑戰，提高對外開放水平，也是緊迫的課題。無論是全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，還是做好明年經濟工作，繼續保持經濟發展的良好勢頭，都必須堅定不移地推進改革開放。
深化改革，要按照黨的十六大提出的要求，堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。把堅持公有制爲主體，促進非公有制經濟發展統一於社會主義現代化建設的進程中。要正確處理改革發展穩定的關係。深化改革要堅持從實際出發，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設和創新。
進一步推進改革，一是深化國有企業和國有資產管理體制改革。國有大中型企業要按照現代企業制度的要求，繼續推進規範的公司制改革和股份制改造，完善法人治理結構，改進和加強監管機制。國有資產管理體制改革與國有企業改革密不可分，要根據黨的十六大提出的國有資產管理體制改革的任務和方向，抓緊制訂法律法規，依法規範，穩步推進，建立和健全國有資產管理機構和機制。二是深化農村經濟體制改革。依法穩定農村土地承包關係，完善土地徵用制度，糾正各種侵害農民土地承包權的違法行爲。農村稅費改革試點工作，要在總結經驗、完善政策的基礎上全面推開。繼續推進糧棉流通體制改革。三是穩步實施金融體制改革。加強銀行監管體制建設，提高監管效率。按照建立現代金融企業的要求，積極推進國有商業銀行綜合改革。深化農村信用社改革，加強對農村的信貸支持。積極推進投融資體制改革。
五年彈奏出強音
如果把宏觀調控比作彈鋼琴，那麼今年經濟增長的強音，是5年來黨中央、國務院堅持不懈地彈奏擴大內需這首樂章的結果。
1998年，面對亞洲金融危機的衝擊和國內有效需求不足的問題，黨中央、國務院果敢科學決策，開始實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
5年來，我國堅持實施積極的財政政策，共發行長期建設國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，年均拉動經濟增長1.5—2個百分點。國債投資功在當代，利在千秋。我們運用國債資金進行了大規模的基礎設施建設，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事，增強了經濟發展的後勁。
5年來，我們堅持實施穩健的貨幣政策，貨幣供應量充足，支持了經濟增長。
擴大內需，今年的彈奏手法更嫺熟、效果更顯著。
國債項目啓動早，資金到位情況好。一季度大部分國債項目就已下達，比哪年都早，及時發揮了拉動作用。國債投資不僅未對民間投資產生“擠出效應”，相反，隨着國債投資的引導、開放領域的增多，民間投資的閘門已越開越大。
在注重擴大投資需求的同時，着力拓展消費需求。今年中央財政用於“兩個確保”和城市“低保”的支出分別達548億元和46億元，同比增長13%和1倍。下半年還普遍提高了企業退休職工的基本養老金標準，對仍有困難的老幹部、老工人和軍隊轉業幹部給予適當補助。值得一提的是，今年的國債技改貼息資金第一次投向了流通企業，68個有利於擴大消費的流通現代化項目得到了貼息支持。
今年，穩健的貨幣政策使金融對經濟發展的支持力度進一步加大。中國人民銀行在年初降低了金融機構存貸款利率，這是1996年5月以來的第八次降息；商業銀行則建立和完善了貸款營銷的激勵和約束機制。
穩定政策再加力
回首過去，實踐已經證明，擴大內需的方針有利於發揮我國國內市場潛力巨大的優勢，減少對外部經濟的依賴，增強抵禦國際經濟金融風險的能力，人民羣衆擁護，實踐中行之有效。
放眼明年，國內市場供求狀況不會發生很大變化，社會需求穩定增長機制還不完善，國際經濟環境還有許多不確定因素，外貿出口增長的難度加大。中央經濟工作會議提出，明年繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。
明年，還要繼續發行一定規模的建設國債，優化國債資金的使用方向和結構，提高使用效果。同時，應當從制度和政策上促進提升民間資本的投資意願、增強其投資能力、放寬其投資領域，讓民間投資的活力競相迸發。
明年，要將擴大消費需求放在更重要的位置上。消費是社會再生產的重要環節，消費需求不足將影響經濟的正常循環。擴大消費還意味着實實在在地提高百姓生活，全面奔小康。
如何擴大消費需求？國家計委經濟研究所所長陳東琪有一個“火車理論”。他說，東部地區的、城市的、城市裏高收入的消費者好比是消費列車的“火車頭”，應當想方設法使其消費升級，讓車頭快跑；中西部地區的、農村的、城市裏低收入的消費者好比是“車廂”，應當通過增加其收入，讓一節節車廂不斷往消費列車上掛。車頭跑得快，車廂掛得多，就能有效地激活最大多數人的消費需求。
堅持好政策，落實好政策，2003年，擴大內需的宏大樂章將奏出新的強音。
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