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沒有農民的小康生活，就沒有全國的小康社會，這個道理已經成了人們的共識。因此，如何有效地增加農民收入，加快農村城市化進程，是實現小康社會的首要問題。
由於農村人口基數大，工作難度大，近幾年農民增收的速度放慢了，其原因一是分戶經營的家庭農業規模過小，農業勞動生產率沒有實質性提高；二是大多數農民還僅僅停留在變賣初級農產品的階段，農產品深加工、轉化增值不夠；三是鄉鎮企業的分散佈局對農村城鎮化發展帶動不力，吸收勞動力較強的第三產業發展不夠；四是城市企業剩餘勞動力再就業問題突出，城市吸納農村勞動力的能力有限。爲此，增加農民收入一是要擴大“分子”。也就是直接增加對農業、農村的投資，提高農業產出水平和價格水平，增加農民收入總量。但是現階段擴大“分子”又有一定的難度。對農業的投資受財政狀況的限制，增加幅度不可能瞬間加大。農業分散經營影響農業投資效率，小生產與大市場的矛盾突出。那麼，增加農民收入，加快農村小康建設步伐，更主要的還是靠縮小“分母”的方法。就是加快農村人口非農化步伐，通過增加對第二、第三產業的投資，來帶動農村勞動力的產業流動和地域流動，減少農民數量。加大對第三產業的投資，同量的投資在第三產業可以提供更多的就業機會，非農業就業機會恰恰是農村非農化的急需。第三產業就業機會的增加，使留守農業和向外轉移的農村勞動力都能增加收入。
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