|
岳陽市長選舉調查前後50小時結果截然不同
1月7日下午3時，周桂庭又一次來到北京外國語學院西院行政樓三層的會議室。每週二下午，都會有從北京各區縣趕來的羣衆圍在這間屋子裏，向“吳代表”反映情況。周桂庭是北京有色冶金設計總院的退休工程師，他的女兒周雪於1996年6月因“盜竊6140元錢”被判刑6年，從那一天起，周桂庭就開始爲女兒奔走申訴，他堅稱這是一起冤假錯案。和周桂庭一樣，這裏聚集的都是認爲自己遭受不公正對待而無處申訴的人。
“吳代表”是一個頭發花白、說話斬釘截鐵的女人，她的名字叫吳青，老作家冰心的女兒。從1984年開始，吳青就開始定期接待人民來訪，不定期地向她的選民們彙報工作。在剛剛結束的北京市新一屆人大代表的選舉中，吳青再次當選爲北京市人大代表。接下來，從1月13日開始，北京市將召開第12屆人民代表大會第一次會議，“這期間主要是選舉全國人大代表以及北京一府兩院領導”，吳青告訴《21世紀環球報道》。
又到五年換屆時，按照我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民代表大會和人民政府每屆任期5年。在今年全國“兩會”召開之前，各地已經陸續開始了換屆選舉活動。
岳陽市長選舉具有符號意義
在這次地方換屆選舉的過程中，出現了一些頗具戲劇性效果的事件，岳陽市市長的兩次選舉經過因其映射出了當下中國民主的深層次問題，因而具有典型性和符號意義。
北京大學法學院副教授湛中樂認爲，單純從法律角度來談，羅碧升經過兩次選舉而後當選岳陽市市長的行爲是有效的。他對《21世紀環球報道》表示，人大代表的選舉過程就是充分行使自己權力的過程，不管出於何種原因，第一次投贊成票者沒過半數，都表明人大代表的自覺意識、自我判斷能力和議政能力的提高，這比過去的一致通過要好，是人大作用凸顯的一個表現。另外，在第一次投票未獲通過的情況下，地方人大重新啓動選舉程序，尊重了當選者必須經過人大代表過半數通過的民主精神，並沒有通過暗箱操作更改結果，也沒有在贊成票未過半數的情況下強行宣佈通過，應該將此看作是一種進步而給予肯定。
湛中樂同時表示，這一個案也反映出一些問題。我國的選舉制度有進一步完善的必要，地方人民政府的正職領導人員應該搞差額選舉，中國的能人很多，形成一個競爭性局面，增加人大代表可選擇的餘地。
國家行政學院教授杜鋼建也認爲，按照前幾個月出臺的《黨政幹部選拔任用條例》，如果組織部門提出的人選，人大代表拒絕的話，組織部門必須充分作出解釋，在第一次選舉落選的情勢下，組織部至少應該考慮把落選者換掉，仍然再次提名他爲惟一候選人的做法已經不符合時代發展的需要。選舉權一定要認真得到貫徹實施。杜鋼建表示，現在還存在很多問題。首先是各級地方政府的正職候選人的提名程序，不僅普通選民不知道，就是人大代表也不知道這個候選人的提名是怎麼出現的。其次是候選人的提名如何納入人大議程，人大如何接受它，目前的很多規定過於籠統，確定過程缺少一個科學的規範，沒有一個反覆論辯的過程。此外，選舉也缺少一個充分的醞釀過程，沒有由代表對候選人進行了解協商，沒有讓候選人充分作出競選說明，說到底也就是缺少競選程序。
杜鋼建表示，這件事反映了我們的整個制度建設還需要完善，包括現行的《組織法》和《選舉法》都應該進一步修改和完善。不僅是岳陽，全國各地都應趕快按照十六大的要求去轉變觀念，解放思想，改變各級組織部門推薦、選拔和任用幹部的方式，打破仍然受到計劃經濟體制影響和陳舊觀念束縛的條條框框。改革的方向應該朝着堅持和完善現行人民代表大會制度這個方向。
組織提名候選人佔絕大多數
2002年12月25日到27日湖北潛江市召開了第四屆人民代表大會第五次會議，此前，姚立法未能成爲湖北省第10屆人民代表大會代表候選人。
現爲潛江市人大代表的姚立法在接受《21世紀環球報道》採訪時表示，根據《選舉法》的規定，選民或者代表，10人以上聯名，可以推薦代表候選人。潛江一共有16名市人大代表聯名推薦他爲省人大代表候選人，但大會主席團對代表的聯名推薦不予承認。人大代表聯名推薦的三個候選人都因種種原因而未被通過。
姚立法告訴記者，這次換屆潛江市有13個省人大代表的名額，省裏推薦了3個候選人，中共潛江市委通過大會主席團推薦了17個候選人。姚立法認爲，這裏的推薦程序違反了《地方組織法》的第21條：“主席團提名推薦的候選人人數，每一代表與其他代表聯合提名的候選人人數，均不得超過應選名額。”按照這一規定，大會主席團推薦的人數不能超過13人，潛江人大常委會辦公室祕書長在會上提出了這個問題，但沒有得到糾正。最後就是在這20人當中選出了13名省人大代表。
在海淀區人大代表所選舉出來的100名北京市人大代表中，有6名是人大代表聯合提名後入選的，其他94名都是組織提名後入選的。“聽說其他區連6個都沒有”，吳青說。
在河南，省人大代表也已經選出，全國人大代表的選舉正在進行過程中。全國人大代表候選人姚秀榮告訴《21世紀環球報道》，河南的全國人大代表名額是163人，現在有200名左右候選人，全部都是組織提名。
太原的人事改革更進一步
“在候選人問題上，應儘可能地允許人大代表和民主黨派充分提名。中國發展到今天，必須要引入充分的競爭選舉環節，在幹部選拔任用當中大量引用競選，甚至面向社會公開招考”，杜鋼建在接受《21世紀環球報道》採訪時，特意提到山西太原的改革。杜鋼建告訴記者，在中組部前幾年開始進行的幹部選拔公開考試改革中，他負責規則組工作，制定的規則是政府部門的副職應該面向社會公開招考，沒有要求地方政府的副職領導人員公開招考。但是山西省非常積極，經省組織部批准，由太原組織部門操作，將太原下屬的11個縣級政府的一個副職領導人拿出面向社會公開招考，這在山西引起很大震動，各個方面都有很多人報考。
杜鋼建介紹說，考試分筆試和麪試兩輪。經過筆試淘汰，還剩下50多個參考者進入面試程序。考官共有9名，其中當地官員僅佔2名，北京的專家佔6名。作爲面試考官，杜鋼建於2002年11月底趕到太原，他講述面試的情形說，“我們幾個考官當時現場打分，去掉一個最高分，去掉一個最低分，再按平均分數進行比較”。爲了防止考生打通關節，與考官取得聯繫，當地組織部門把考官都安置在賓館6層，由武警把關，嚴禁外人進入，電話也被切斷。
面試得分最高的考生，由組織部門向人大推薦，人大接受的話則作爲副縣長的候選人進行選舉。杜鋼建表示，太原改革沒有違背現行的選舉程序，它的意義在於副縣長候選人由組織部提名變成公開招考。
“投票的話，還考試幹什麼？不投票可以搞考試，投票就不要搞考試。投票結果體現的主要是民意，這個就夠了。”世界與中國研究所所長李凡表示，不可能每一次考試都從北京請考官的，考試很容易淪爲形式，太原市的做法比傳統做法有所進步，但意義不大，與其考試，不如讓所有競考者發表演說，充分競爭，然後讓人大代表投票去。真正有意義的改革是，打破組織部門在現實中對人大代表及政府官員候選人的壟斷權。
基層人大已有顯著變化
李凡和他的世界與中國研究所長期以來一直關注中國的選舉狀況。在接受《21世紀環球報道》採訪之前，他剛剛從湖北潛江回來。在湖北潛江，他們作爲中國第一個NGO選舉觀察團觀察了當地農村的選舉狀況，李凡告訴記者，這一次他們觀察到的結果是選舉的確比上一屆有很大進步。
“總的來說人大的選舉改革，有一些進步。”李凡願意將中國各級人大和政府的選舉狀況分爲縣與鄉鎮、省市、中央三部分來談。他認爲，在縣和鄉鎮這兩級，選舉制度上的變化相對比較大，因爲是直選，有些老百姓推選出的人大代表，開始活躍在縣級的舞臺上。縣與鄉鎮級人大近些年對政府的人事、政務、財務的監督力度加大，這一點在私營經濟發達的廣東尤爲顯著。人大的變化也直接帶來政府官員在選舉上的變化，近年來不斷有組織提名的候選人落選的消息傳出。省、市兩級的變化不是出現在人大代表制度的改革上，人大代表還是間接選舉。但間接選舉出來的人大代表也發揮了一定的作用，2001年瀋陽市中級人民法院的工作報告未被瀋陽市人代會通過就是一個例子。
“人大應該成爲中國民主化的一個突破口”，杜鋼建對記者說。突破在於充分落實人大的權力，樹立各級人大的權威性，真正把憲法賦予的“最高國家權力機關”的地位樹立起來。民主黨派和執政黨一樣，在人大的各次會議上應該有充分發表各種政治意見的權利和機會，從制度設計上保障議事、決策的民主化。這方面有許多具體的工作要做。
十六大提出的一個最根本問題
“十六大提出的一個最根本問題是什麼？大家最歡欣鼓舞的是什麼？是政治文明建設。”杜鋼建說。政治文明建設的核心內容實際上就是執政黨要依法治國、依憲治國，執政黨的執政方式必須發生根本性轉變。而執政方式轉變中最重要的就是人事安排。在幹部人選的推薦問題上，執政黨推薦的幹部能不能按照法律規定的程序進入人大程序，人大程序能否允許代表充分發表自己的見解、意見，充分允許民主選舉，是最根本的問題。
杜鋼建表示，過去執政黨對政治權利的總結不夠，十六大報告提出“四大民主權利”———民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，這是一個很大的進步。“我們應該上升到這樣一個高度來認識，如果過去中國的首要人權是生存權的話，那麼從十六大召開之後就應該轉換主題了，中國全面建設小康社會的話，中國人民的首要權利就是政治權利，也就是十六大講的四大民主權利。這是我們黨和國家要重視的首要人權。如果我們繼續講基本人權是生存權的話，容易讓國際上產生誤解和歧義。現在應該轉變，強調首要人權是四大民主權利。如何保證這四大民主權利在政治生活中得到落實，這是關係到政治文明建設、政治體制改革的頭等大事。首先要從觀念上正確樹立民主政治的理念。政治文明首先是政治理念的文明，其次纔是政治行爲、政治規範、政治制度、政治秩序的文明。”
杜鋼建表示，現在面臨的已經不止是差額選舉的問題，甚至不是人大代表選舉的問題，“按照十六大的說法，就是進一步加快基層民主。我理解‘進一步’是指把現有的村民選舉這一塊進一步充實，同時提高層次，到鄉鎮直選，條件成熟的話，就縣市直選。達到一個有條件建立普通地方自治的國家。”
|
