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在2002年11月召開的中共十六次全國代表大會上，江澤民同志對大會所作的報告第八部分《“一國兩制”和實現祖國的完全統一》，是現階段中共中央也是祖國大陸對臺政策的集中論述。中共十六大後，兩岸關係將會如何發展？新年伊始，中國社會科學院臺灣研究所助理研究員劉宏和南京大學褚靜濤博士在接受本刊記者採訪時認爲，新的一年兩岸關係的發展將不會有大的波動，祖國大陸在堅持原則性基礎上，對臺政策更具靈活性；臺灣當局受“臺獨”勢力影響，在兩岸關係上不可能改弦易轍，即使有所舉措，也可能是口惠而實不至。
祖國大陸對臺政策將更爲主動靈活
談到今年兩岸關係走勢，兩位專家認爲，中共十六大報告作爲現階段祖國大陸對臺政策最集中、最權威的體現，將對今年乃至以後兩岸關係產生深遠影響。
劉宏認爲，中共十六大報告體現出了大陸對發展兩岸關係最大的“真誠”和“善意”，保持了大陸對臺政策的連續性與原則性。在這方面，劉宏認爲主要是三個不變：堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張不變；寄希望臺灣人民不變；決不承諾放棄使用武力不變。
劉宏認爲，十六大報告沒有迴避兩岸對話和談判這一敏感問題，在對臺政策上表現出了極大的靈活性。第一個就是對“一國兩制”中“一國”內涵進行了高度概括和濃縮：“世界上只有一箇中國，大陸和臺灣同屬一箇中國，中國的主權和領土完整不容分割。”這一論述對國際社會和海內外中國人尤其是臺灣島內許多受到刻意誤導的民衆而言，意義深刻。
第二個就是明確提出，在一箇中國原則的基礎上，暫時擱置某些政治爭議，儘早恢復兩岸對話和談判，表示出了極大的靈活性。長期以來，臺灣當局的政治地位一直是臺灣方面關心的議題，而國際空間則不但是臺灣當局關注的議題，也是相當一部分島內民衆感興趣的話題，因此，這次十六大報告進一步宣示了廣泛的對話和談判內容：在一箇中國的前提下，什麼問題都可以談，可以談正式結束兩岸敵對狀態問題，可以談臺灣地區在國際上與其身份相適應的經濟文化社會活動空間問題，也可以談臺灣當局的政治地位等問題。第三個就是報告強調了解決臺灣問題的意義和迫切性，臺灣問題決不能無限期拖下去。報告宣示，中國人民將堅決反對臺灣分裂勢力，義無反顧地捍衛國家主權和領土完整，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。
劉宏認爲，十六大報告的政策宣示，將是祖國大陸今後一個時期對臺工作的基本思想和方針，表明了希望兩岸關係走上和平發展、良性互動的願望。
大陸將更加積極推動兩岸全面直接“三通”
兩岸“三通”對於兩岸經濟發展和民衆權益十分重要，兩位專家認爲，臺灣各界要求實現直接“三通”的呼聲日益高漲，祖國大陸從促進兩岸關係發展和維護兩岸同胞利益出發，對“三通”問題進行了積極迴應。
劉宏介紹說，2002年1月，錢其琛副總理呼籲臺灣當局儘快拆除限制兩岸經濟合作的人爲障礙，實現兩岸直接“三通”，並歡迎廣大民進黨成員以適當身份前來大陸參觀、訪問。6月底，中共中央臺辦負責人在會見來大陸訪問的臺灣客人時表示，只要把“三通”看作一個國家內部事務，兩岸就可以通過民間對民間、行業對行業、公司對公司的模式進行協商，同時還對具體實施步驟提出了初步設想。7月5日，國務院副總理錢其琛在會見臺灣客人時進一步表示，兩岸“三通”是經濟問題，只要把“三通”視爲“一個國家的內部事務”，就儘早可以實施，可以不涉及“一箇中國”的政治涵義。十六大報告又提出“應該採取實際步驟積極推進”兩岸直接通郵、通航和通商，開創兩岸經濟合作的新局面。去年晚些時候，大陸有關方面又提出了“兩岸航線”的主張，可見祖國大陸在臺灣島內最關心的“三通”議題上態度積極，措施到位，前景如何，就看臺灣當局如何行動了。
褚靜濤認爲，兩岸“三通”是大勢所趨。祖國大陸順應兩岸人民尤其是臺灣工商界和島內一般民衆要“三通”、要緩和、要交流的呼聲，在兩岸具體事務上採取了務實、靈活的政策，打破了臺灣當局在“三通”問題上的種種謊言和欺騙性宣傳。但是，陳水扁害怕“三通”造成兩岸經濟的融合，又不願揹負破壞臺灣經濟發展的惡名，所以他一味強調″三通″不是靈丹妙藥，要以公權力名義與大陸對談，這還是丟不下“臺獨”這塊神主牌。但是，褚靜濤博士認爲，目前臺灣已成爲全球對大陸依存度最高的地區，隨着大陸的發展，無論陳水扁當局如何阻撓，兩岸經濟社會的整合將勢不可擋。
與“臺獨”勢力鬥爭將更加尖銳
祖國大陸反“臺獨”、反分裂的決心是毋庸置疑的。兩位專家認爲，去年一項值得關注的變化就是祖國大陸對陳水扁當局的定位。2002年1月15日，國臺辦發言人在聲明中指出，臺灣當局領導人不僅沒有放棄“臺獨”立場，而且不斷以蠶食的手法推行“漸進式臺獨”活動。
褚靜濤博士認爲，到去年底，陳水扁的“臺獨”色彩已基本顯現。他介紹說，2000年5月陳水扁上臺後，在其所謂就職演說中提出了“不會宣佈獨立、不會更改國號、不會推動‘兩國論’入憲、不會推動改變現狀的統獨公投、也沒有廢除國統綱領與國統會的問題”的所謂“四不一沒有”，以化解各界對他“臺獨”主張的擔心。祖國大陸對此的迴應是“聽其言、觀其行”。令人遺憾的是，陳水扁本人隨後的一系列言行卻令人不安。2000年6月20日轉口說，“九二共識”是沒有共識的“共識”。7月，再將“九二共識”歪曲爲“九二精神”；8月在中美洲訪問時又鼓吹“統一併非惟一及最後的選項”，稱不會接任“國統會主委”。2001年元旦講話提出了不清不楚、似統實獨的“統合論”。2001年5月在美國過境與美方智庫會談時表示，“新政府”不會推翻過去“舊政府”所做的任何協商與承諾，這包括新加坡協議、“一箇中國，各自表述”(即國民黨時期所稱的“九二共識”)。一離開美國卻立即予以否認，稱“統合論”並非統一，也非整合，民進黨的支持者對“統”這個字很感冒，但不要緊張；所謂的“九二共識”，“迄今亦無定論”。2001年11月至12月間，陳水扁、張俊雄(時任“行政院長”)等人多次聲稱，根本沒有兩岸“九二共識”，“本來無一物，何處惹塵埃”，甚至誣稱，接受“九二共識”就是接受“一國兩制”，就是“吞併臺灣”，攻擊主張發展兩岸關係的國民黨、新黨等“賣臺”，是“中共同路人”。2002年1月13日，在出席“臺獨”組織“臺灣人公共事務協會”大會時陳水扁宣佈，他已批准在現行“護照”封面上加註英文的“臺灣”(TAIWAN)字樣，作爲送給“臺灣人公共事務會”慶祝年會“最好的禮物”。2002年8月初，陳水扁在一個海外“臺獨”組織講話中又提出了“一邊一國論”。
褚靜濤認爲，祖國大陸反“臺獨”、反分裂的鬥爭一直在向前推進，任何時候也不會放棄這一斗爭，但“江山易改、本性難移”，陳水扁當局的“臺獨”意識不太可能真正改變，在兩岸關係上很有可能玩弄新的花招，繼續以蠶食的手法推行其“漸進式臺獨”，因此，今年反“臺獨”的鬥爭將會更加激烈。
劉宏認爲，2002年的一大特點，就是陳水扁堅持“臺獨”意識至上。劉宏分析說，陳水扁的這一主張明顯在島內並沒有得到認同，2002年島內不同機構在不同時期所作的民調顯示，陳水扁的支持度呈現下降走勢，一度跌到40%左右，創下2000年上臺以來的最低記錄。而2002年底舉行的臺北、高雄兩市市長選舉，更是對野心勃勃尋求連任的陳水扁一記棒喝。在臺北市，民進黨推出形象好、學歷高的李應元挑戰國民黨籍現任市長馬英九。陳水扁先後數度親自走上街頭爲李應元助選，希望通過自己的“總統牌”拉擡李應元的聲勢，結果每次拉擡後馬英九的支持度不降反升，李應元原地不動，而且陳自己的支持度也一路下挫。最後馬英九以大比分超出李應元，民進黨自己承認中間票源流失約20%。高雄市雖由現任的民進黨前主席謝長廷保住，但勝得非常不容易。陳水扁當局還存在着另一個問題，就是“執政危機”來臨並十分嚴重。2002年先後爆發了多次大遊行，包括以前很少上街的教師遊行和農民大遊行，尤其是年底的10萬農漁民遊行，對陳水扁政權的衝擊是空前的。
劉宏認爲，種種情況表明，在今年的兩岸關係中，兩岸的民間交往與合作會進一步活躍，但陳水扁當局受其臺獨主張和李登輝等激進臺獨勢力的影響，不太可能在兩岸關係上真正改弦易轍，即使有所舉措，也可能口惠而實不至，花架子多，乾貨少。
劉宏進一步指出，迫於島內民衆的壓力和島內經濟持續低迷的影響，再加上對未來“總統”選舉的考慮，雖然民進黨仍希望操縱政治議題，挑動族羣、統獨之爭，但民生議題越來越受到民衆的重視，振興經濟是島內的當務之急，如果陳水扁當局今年仍像去年那樣一意孤行，臺灣民衆的不滿會更強烈。因此，今年陳水扁當局可能在經濟議題上會有所動作，對民衆反應強烈的一些議題會有迴應。□
資料：兩岸“三通”出現新的進展
一年來，兩岸“三通”一直是兩岸關係中的熱點，臺灣各界先後組織數十個“三通”參訪團，到大陸分別與有關方面交換意見，達成諸多共識。錢其琛副總理多次接見臺灣“三通”參訪團，並先後於1月、7月、9月等發表有關重要談話，特別是提出：“‘三通’是兩岸間的事”，“‘三通’是經濟問題”，“‘三通’商談中可以不涉及一箇中國的政治涵義”，“實現‘三通’可以由兩岸民間協商，達成共識，雙方各自確認就可以通起來”。這充分展現祖國大陸積極推動兩岸全面直接“三通”的誠意，在臺灣各界產生熱烈反響。
繼2001年福建的馬尾、廈門先後與馬祖、金門簽訂加強民間交流的協議、實現兩岸海上客貨直接往來後，2002年福建沿海與金門、馬祖地區往來人次繼續增加，春節、清明節、五一節前後，福建省共組織1000多名臺商分別乘船從廈門直航金門並轉機返臺探親、休假，然後又從臺灣經金門返回廈門；2002年初，澳門航空公司與大陸深圳機場合作，由澳門航空公司經營，從深圳起飛，經澳門中轉再飛抵臺北的“一機到底”的包機貨運，開通往來臺灣與大陸的全貨運航班；3月27日，廈門“中洲號”貨輪運載1940噸河沙首航金門料羅灣，開啓50多年來福建沿海向金門首次貨運直航；5月4日，臺灣“金航二號”直航馬尾港接運2300噸自來水運抵馬祖，馬祖人民在相隔50多年後首次喝上祖國大陸供運的水；7月23日，澎湖257名信衆乘臺灣“超級星”號客船首次直航福建的泉州灣。(安華)
資料：兩岸人員往來和各領域交流日益增多
在人員往來上，2002年1—11月，經港澳來祖國大陸的臺灣同胞達277.5萬人次，比去年同期增長4.5%；大陸居民赴臺交流共3856個項目，33834人次，比去年同期分別增長46%、55%。截至2002年11月，歷年累計，經港澳來祖國大陸的臺灣同胞達2677萬人次，祖國大陸居民赴臺交流共16391個項目、124366人次。
在兩岸交流上，除繼續以“共同弘揚中華文化優秀傳統”爲主線、以“增進兩岸青少年的瞭解”爲重點、以推動交流從聯誼活動向學術探討、科研合作發展爲趨勢外，還展現多種新的亮點，如創意新穎的兩岸網上博覽會、IT界交流，引人注目的兩岸記者大西南聯合採訪，引起極大轟動的陝西法門寺佛教舍利赴臺供奉活動等等。特別是兩岸經貿人士往來日趨熱絡，廣大臺商到大陸進行考察、研討等商務交流活動的數量顯著增加；大陸赴臺從事經貿交流的團組也迅速增加，僅2002年1—10月即有1720個團組、11091人次，在各項交流總數中，項目佔近二分之一、人數佔1／3。(安華)
資料：兩岸經濟交流與合作不斷擴大
兩岸貿易額大幅提升。據海關統計，2002年1～11月，兩岸貿易總額爲402.8億美元(全年估計將達450億美元左右，首次超過400億美元)；其中大陸對臺出口59億美元(全年估計將達65億美元左右，首次超過60億美元)，臺灣對大陸出口343.8億美元(全年將達380億美元左右，首次超過300億美元)，分別比上年同期增長38%、31.4%、39.2%，截至2002年11月底，兩岸間接貿易總額累計達2635.49億美元，其中大陸對臺灣出口419.38億美元，臺灣對大陸出口2215.97億美元，大陸取代美國成爲臺灣最大出口市場，佔臺灣出口總額的23%以上。
臺商到大陸投資繼續增長。據外經貿部統計，2002年1～11月份，新批臺資項目4385項，合同臺資金額60.5億美元，實際使用臺資35.8億美元，分別比去年同期增長19.7%、3%、30.6%，截至11月底，臺商累計到大陸投資項目55617個，合同臺資金額616.14億美元，實際到位331.59億美元。同時，在往年基礎上，臺灣科技企業越來越多地到大陸投資設廠，兩岸產業合作層次越來越提高；臺商投資區域，繼珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟區之後，開始面向中西部地區；兩岸金融合作，繼2001年臺灣金融業在大陸建立2家臺資銀行、12家臺資證券公司代表處和5家保險公司代表處之後，2002年又有4家臺灣銀行在大陸設立代表機構。
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